丽江市全面推行行政执法公示制度执法全程 记录制度重大行政执法决定法制审核
制度的工作方案
为认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案的通知》（云政办发﹝2024﹞39号），结合我市实际，就全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）制定本方案。
一、总体要求
坚持云政办发﹝2024﹞39号文件明确的指导思想和基本原则为指导，不断健全机制，在各级行政执法机关全面推行“三项制度”，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法的社会满意度显著提高。
二、任务措施
（一）全面推行行政执法公示制度。为保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权，各级行政执法机关要严格按照“谁执法谁公示”的原则，全面推行行政执法公示制度。1.认真开展行政执法主体的清理和公告工作。未经同级司法行政部门审查公告的行政执法主体不得开展行政执法活动。2.认真开展行政执法职权职责清理动态管理。重新梳理行政权力（责任）清单，按程序报同级司法行政部
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门备案。3.加强行政执法人员及行政执法辅助人员的动态管理。坚持持证上岗，亮证执法，严禁未取得行政执法资格证、持过期无效执法证和已取得资格证但未经公示的行政执法人员从事具体行政执法行为；严禁行政执法辅助人员直接从事具体行政执法行为。4.认真开展行政执法部门事权划分工作。结合机构改革，深入开展行政执法事权划分工作，依法、科学、合理划定行政执法权限，扎实做好事权划分公示公告，坚决杜绝“执法空缺”和“推诿扯皮”。5.强化行政执法自由裁量权基准制度的实践运用。督促行政执法部门严格执行《丽江市人民政府关于印发丽江市行政执法自由裁量权基准制度实施办法的通知》（丽政发﹝2024﹞11号），细化行政处罚自由裁量权，报同级司法行政部门备案。6.全面推行“双随机一公开”工作。按照有关规定公开检查事项、检查人员、检查结果，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公布。7. 健全行政执法公示机制。依照《云南省行政执法信息公开公示办法》，明确公示执法范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示机制。
（二）全面推行执法全过程记录制度。行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保证。1.要大力推行丽江市网上行政执法办案系统。实现行政处罚和行政强制案件从受理、立案、调查取证、处罚、执行到结案归档等全过程的电子化记录，强化对行政执法人员办案过程中的程序违法或超时限的行为自动向其法制审核机构、单位领导、司法局、
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检察院和纪委监委的监督预警，切实解决行政执法监督部门人力不足，监督不到位，行政机关执法程序错乱、证据缺失、执法权滥用、案卷归档不规范等问题。全市各级各部门，特别是各县（区）人民政府和司法行政部门要努力克服体制机制障碍，加强推广和使用。各县（区）必须研究制定网上行政执法推广计划报市司法行政部门备案。2.全面推行行政审批“一网通办”。简化事前审批手续，不能网上办理审批的，分批进驻政务服务中心“一站式”办理，并做好行政审批各环节的记录。3.依法依规开展行政征收征用，加强对行政征收征用立项、审批、公示、论证等环节的全程记录。探索建立网上行政征收征用系统。4.加强行政检查“双随机一公开”工作的督查。积极探索使用网上行政执法系统APP开展行政检查工作。5.研究制定丽江市网上行政执法管理办法。进一步明确使用范围、内容、时序、监督方式和保障措施等事项，做到严格规范公正文明执法，让行政执法全过程电子化记录、全程监督到位和各个执法环节可回溯管理。
（三）全面推行重大行政执法决定法制审核制度。1.完善体制机制，配齐配强行政执法法制审核人员。市县（区）级行政执法机关要依据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省重大行政执法决定法制审核办法的通知》（云政办函﹝2016﹞215号）要求，进一步明确法制审核机构，配置与形势任务相适应的专兼职法制审核人员，原则上各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%，行政执法人员不足20人的，法制审核人员应当不少于2人，
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丽江市全面推行行政执法公示制度执法全程
