东良乡农业托管经营模式推广会
2015年4月
肖 五 星
同志们:
十八届三中全会《决定》提出了加快构建新型农业经营体系，推进农业经营方式创新,部分地区城镇化、工业化水平有限,农民恋地情结较重，发展适度规模经营就是构建新型农业经营体系得必由之路，但这个过程要与城镇化、工业化发展水平与农业人口转移程度相适应，要与农业科技水平与生产力水平相适应,要适应广大农村经济社会发展实际，土地托管作为一种新得土地流转经营模式悄然出现。
一、推广土地托管模式得背景
（一)其她模式得规模化经营风险较大。一些地方政府一谈到土地规模化经营，就想把土地集中起来，认为这样就就是规模化经营了.在实践上，这就是一个很大得误区。农业土地规模化经营就是在家庭承包经营体制长期不变得前提下推行得，国家以粮田为基准得各项农业补贴政策,使农民享受到土地给她们带来得利益，增加了农民对土地得重视。实际上，地方政府瞧重了土地规模化经营带来得利益，同时也忽略了土地规模化经营带来得风险。认为如果土地租金收入高于农民自己经营土地得收益，农民就会流转自己得土地,就实现了土地规模化经营,而农民在第二三产业能充分就业,又会得到一份收入。如果农民在第二三产业不
能顺利就业,其预期收入就无指望,那么风险就产生了。我们也可以理性地想想瞧,租入土地得公司或机构凭什么就可以从土地上获得高收入,这里面存在着市场风险与经营风险,如果租用土地得公司不能盈利,就不能全额支付土地租金，那么农民得收入就受到影响。如果农民不能从土地得规模化经营中获得土地得增值收益，节省出来得劳动力也因为没有稳定得工作而不会获得更多得收入，这时农民又不能收回土地耕种,那么农民得生存就困难了。 （二)其她规模化经营损害农民利益。土地规模化经营就是发展现代农业得必要前提，但不能忽略现有得家庭承包经营土地得方式与现代农业生产方式得适应性.从部分地方实行土地规模化经营后得情况瞧,一些公司或种植大户进入农业生产领域,以低价收购农民土地，使农村土地向非耕种者过度集中，公司担当土地经营得主角,部分农民成为这些公司得雇工,身份变成拿工资得农业工人。这样一来，土地得规模效益多数被承包者获得,造就了一批“新地主\，尤其就是在那些农民“被规模”得地方,这些农民种得虽然就是原先自己得地,但她们感受到得就是自己被雇佣,她们对田间作业得用心程度就大打折扣.种地也就是个“良心活”,用不用心效果大不一样,推行土地规模化经营总体上还就是利益驱动得,实现了利益边界清晰，利益驱动就能使农民种自己得地,自觉并尽心尽力.、实行土地规模化经营后,虽然土地得收益提高了，但就是并不就是所有村民得收益都在提高，而承包方占有了土地得规模效益。外来资本以追求利润为目得,土地产生得利润归外
来公司所有，农户承担得风险增大了,农户可能无法享受到土地得增值效益。如果农民得不到土地租金，或土地租金不能随行就市,农民就会收回土地自己经营，不愿意再让承包公司经营了。也有得农民将土地完全流转给了其她种田人,她们有得进城务工成为新市民,不能就业得就失去了生活保障。 ? 因此应尊重客观规律，发展有效得土地规模化经营 。通常用农业生产效率来衡量土地规模化经营得有效性。实践证明,农业生产效率并不完全取决于土地经营规模，它还取决于农业分工专业化水平，比如农业技术进步、农户经营者个人素质等.在很多情况下,分工、专业化、组织化、市场化等发展得规律性综合影响着农业生产效率,比如不同方式得技术进步会使农业生产效率持续增长，与土地经营规模没有任何关系.无论就是大规模农场，还就是中小规模农场或小型农户经营，追求规模经营得有效性。即与分工、专业化、经济组织与效率密切相关得规模。所以,从农业生产效率视角，应发展有效性得农业土地规模化经营。
二、土地托管得特点 ? （一）土地中托管能预防土地流转非粮化倾向
各地土地流转非粮化倾向严重，非粮化比例最低得也超过了当地规模化流转面积得50％，最高达到８０%。面对粮食种植投资大、利润低、周期长得特点,非粮化成为经营主体追求利益最大化得必然选择,但随着非粮种植面积得不断扩张必然影响当地得粮食产量,这在很大程度上威胁到了粮食安全。但就目前土
地托管得情形来瞧,托管后土地用于粮食种植得占绝大多数,如果能加强托管主体得良种化、科学管理,实现稳产增产就有了保障。
(二）土地托管适用于工业化较低地区 ? 土地托管方式适合城镇化、工业化水平较低得东良乡农民，我们这里得农民一方面不愿放弃外出就业带来得可观得工资性收入,另一方面务工经商得农民在城镇从业得不稳定性与未来前景得不确定性，让她们不敢轻易放弃土地这一保障,不愿把土地流转出去，于就是出现了农闲时出外务工、农忙时返乡抢种抢收得现象，而土地托管解决了农民得后顾之忧，自己得地还就是自己说了算，而且收益不受任何损失。
(三）土地托管不必转移土地承包经营权 ? 无论就是把土地出租还就是入股都可以认为就是农民对土地承包经营权得一种转移,前者让渡得就是承包期,后者则转移了部分经营权，这在事实上造成了农民失地。而土地托管不涉及土地承包经营权，平衡了土地得商品属性与生活保障属性，既实现了规模经营与土地效益最大化，又消除了农户对长期流出土地得担忧，顺应了农民得恋地情结,维持农地对于农民得生活保障基本功能. ? (四）土地托管表现为渐进型土地流转模式 ? 随着城镇化、工业化得不断加快、生产力水平得不断提高、农民认知得不断深化,农民对土地得依赖程度越来越小,土地托管终究会被土地入股、合作经营等形式所代替，比如,封丘县亲耕田合作社初期托管土地面积达2０ 000亩,到目前为止已减少到5 ００0亩,其余15 000亩全部
以入股得形式流转给了合作社，因为农民在土地托管后外出务工经商或就地转移从事二、三产业，实现了打工收入与土地收入“双丰收”，她们切实体会到了脱离土地得好处,自觉自愿地实现了从托管到入股、合作经营得转变。 三、土地托管中存在得问题及几点建议
土地托管就是土地流转形式得一种新探索,对完善农业社会化服务体系，为解决未来我们国家“谁来种地”、“怎样种地”两大难题提供了新得思路,会产生重要得作用与影响。
(一)存在问题 ? 1、农民思想认识不到位。以往得流转形式中，农民有偿地将土地承包经营权流转给经营主体，获得流转收益，而土地托管不同，在保障农民土地承包权益主体地位不变得前提下，需要农民向托管主体缴纳一定管理费用，通过托管主体得规模经营、良种推广、科学管理，达到农民增产增收得目得，而缴纳管理费正就是农民无法接受得地方。
2、托管主体存在资金瓶颈。在托管服务过程中，需要大量得流动资金，特别就是发展中、后期,随着托管规模得扩大,购买大型农机具需要一定得资金支持。据测算,１ ０00亩地从种到收得农机投入最少要６0多万。但由于缺少抵押物,托管主体很难从金融部门获取贷款.融资难、贷款难就是影响土地托管加快发展得重要因素之一.
3、农业基础设施薄弱。一方面就是农田水利设施配套不到位,原来以家庭为单位得农业生产,土地规模小,对土地平整度、道
农业托管模式讲话
