中国的能源管理和能源结构调整

中国的能源管理和能源结构调整

中国是一个有着亿人口和万平方公里国土的大国。 960 13 从年改革开放

以来年间， 中国经济持续快速增长， 特 30 1978 别是近五年来经济平

均增速在两位数以上。能源生产和消费也 在快速增加，年中国一次能源

生产量是亿吨标准煤， 23.7 2007 消费量亿吨标准煤，居世界第二位。

随着中国工业化、城 26.5 镇化加快发展和全球经济一体化不断深入，中

国的能源安全、 环境保护和应对气候变化问题日益严峻和突出。能源问

题越来 越受到全社会的广泛关注。

作为世界能源大国，中国政府的能源管理机构显得薄弱而分

散，中国没有像绝大多数能源大国那样，设有能源部。国家发 展和改革

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委员会的能源局只有人，国务院能源领导小组办公 室人，所以至今管理

能源的政府管理机构不足人。 这在 国际上可能是不可思议的事

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情，因此关于中国能源管理机构的 改革问题，一直是社会的热

门话题。 为加强能源战略决策和统筹协调，新一届中国政府设立了高 层

次议事协调机构——国家能源委员会。同时组建了国家能源 局，负责拟

定和组织实施能源行业规划、产业政策和标准，并 承担国家能源委员会

办公室的工作。温家宝总理在关于国务院 机构设置的说明中指出，能源

关系国民经济、关系经济可持续 发展和国家安全。妥善应对日益增长的

能源需求和复杂的国际．

能源形势，是我们必须长期面临的战略性问题。为加强能源战

略决策和统筹协调，方案提出设立高层次的议事协调机构 国家能源委员会，负责研究拟定国家能源发展战略，审议能源

安全和能源发展中的重大问题。新一届国务院机构设置、能源 管理得到

了加强，能源管理体制将进一步健全。 改革开放以来，中国能源事业取

得了巨大成就，从年 1979 到年中国能源消费年均增长，而同期年均增长

5.4%GDP

2006 达到。基本实现了以能源消费翻一番，支撑经济总量翻两 9.7%

番。在取得突出成绩的同时，中国能源发展也面临一些深层次 的矛盾和

问题，比如能源结构以煤炭为主体，清洁优质能源的 比重偏低。多年

来，中国煤炭占一次能源生产总量的比例一直

居高不下，一般维持在左右，远远高于国际平均的水 70%-75%

平。同时，由于资源的地域分布不均，中国煤炭总体上呈北煤

南运的格局，大量煤炭需要铁路运输，加速了铁路运力的紧张。 电力结

构也呈现以煤为主的特征，中国煤炭的一半以上是用于 发电，大约的电

力装机是以煤为燃料的火电机组。而发电 78% 量的来自煤电，电力对煤

炭的依存度很高，矛盾也比较突 84% 出。更为严峻的是煤炭大量开采、

消耗带来了生态环境破坏和 水资源的污染，应对全球气候变化的压力也

日益加大，给中国 的经济社会发展带来了新的挑战。

前不久，在中国南部发生的罕见冰雪灾害，造成部分地区能 源供应中

断，进一步凸显了这一问题的严重性。事实上，自去

年月份以后， 电厂用煤的供应就出现了紧张， 电厂存煤下降， 11 有的只够天用量，不少省份开始出现电力紧张局面。今年 月份又3-4 遭受了多年未遇的严重雨雪冰冻灾害。部分地区出现 1 了电网大

面积垮塌，电力供应中断，成品油供应短缺，铁路等 运输大动脉受堵塞中断等重大事故，电力和运输中断加剧了电 煤供应紧张，加剧了电力紧

张的矛盾，给国民经济发展和人民 生活带来巨大的影响。在这场突如其来的灾害中，中国能源工 业经受了严峻的考验，也暴露出了能源供应结构不合理、抗风 险能力差的弊端，给我们敲响了警钟。反思这场灾害，中国能 源供应对煤炭的依赖过大，长途调运处于脆弱的供需平衡状态， 潜伏着重大的安全隐患。

同时，面对日益增长的能源需求和国际石油价格高涨的外部

环境，如果仍沿袭粗放发展的老路子，以牺牲资源和环境为代 价，通过增加煤炭产量保证能源供给，将受到资源、环境和运 输等多方面的制约，难以为继。因此，加大能源结构优化调整， 积极发展风电、水电等清洁优质能源刻不容缓、迫在眉睫。要 优化能源结构，根本的出路在于落实科学发展观，在进一步实 施节能优先战略的基础上，实行能源多元化、清洁化发展，大 力改善和调整能源结构，有效保障能源供给。 一是加快发展核电。核电是清洁高效的能源，污染少、温室 气体接近零排放，是有效优化能源结构的优先选择。目前，中 国已投产核电装机容量约万千瓦，占电力总装机的， 1.3%

比例很低。近几年，中国加快了核电发展步伐，组建了国家核