推进改革要善于“先射击、后瞄准”
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来源：《群众·下半月版》2017年第06期
用步枪射击需要先瞄准，但发射导弹则是先射击，然后再用定位系统来引导。这正好代表了两种决策方式，一是“先瞄准、后射擊”，即按照设定目标步步推进；二是“先射击、后瞄准”，即在先行先试中实现目标追求。
深水区改革所触动利益存量越来越大，不确定性大大增加，先行先试形成可复制可推广经验，然后在更大范围内实施，已经成为改革常态。善于“先射击、后瞄准”，比以往任何时候都重要了。
江苏简政放权创业创新环境评价，为“先射击、后瞄准”作了生动注释。去年初先在8个设区市和20个县（市、区）开展试评价，今年1月扩大到全省。数据显示，“开办企业”各地平均11个工作日，“施工许可”平均61个工作日，“不动产交易登记”平均21个工作日。梳理得分发现，排名居前地区都得益于主动改革，比如镇江率先实行企业投资项目“多评合一”。找准问题，选出范例，深入分析，充分论证，省委省政府决定把“不见面审批”作为普遍制度安排，即“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，并明确了“3550”目标--企业3个工作日注册开业、5个工作日获得不动产权证、50个工作日内获得工业项目施工许可证，今年8月底前全省落实到位。李克强总理还批示要求，各地“都要这样做”，深化“放管服”改革，持续优化营商环境。
有个呼吁正愈加强烈：要把改革试点由“盆景”变为“风景”。所谓“盆景”，是“缩地成寸、小中见大”。变“盆景”为“风景”，就是由试点形成普遍性制度，在更大范围内“开花结果”，这也正是改革试点的意义所在。由若干区县先行先试到全省推广到全国各地“都要这样做”，江苏简政放权创业创新环境评价办法值得称道之处就在于：“盆景”变“风景”。从方法上看，这又直接得益于“先射击、后瞄准”。
有个词语叫“创新孤本”。意思是，改革项目在试点单位或地区比较成功，但其经验和做法只能停留在试点区域内有效，很难走出自我循环圈子。正所谓“一试点就成功，一推广就失败”，其共同轨迹便是：试点时热热闹闹，叫好声不断，推广时步步困难，抱怨声不断，最后无声无息，不了了之。换句话说就是，有“盆景”无“风景”。问题便出在只有“先射击”，没有“后瞄准”。有些人总觉得试点是重点，“只能成功，不能有误”，于是拼命靠“优惠政策洼地”来保证试点光鲜。还有些人把试点当“面子工程”来办，故意掩盖试点过程中各种矛盾和问题，人为拔高夸大试点效果。试点失真，当然“一推广就失败”。从这个视角看，“先射击、后瞄准”，变“盆景”为“风景”，不仅是在考验试点认知能力和决策能力，也是在考验政绩观。
如今，区域之间竞争在很大程度上已经成为改革竞争，成为制度环境和制度供给竞争。善于“先射击、后瞄准”就是锻造竞争优势。完善“容错机制”，宽容探索性失误，为改革者撑腰，让实干者实惠，也需要有更多办法，而且要使官员和群众都能深切感觉到。各级领导干部更应自觉端正政绩观，用新发展理念来改造主观世界，须臾不忘把先行先试实践与新发展理念逐一对标，在先行先试中使改革沿着“系统性、整体性、协同性”方向发展，把改革试点变成“美丽风景”。
推进改革要善于“先射击、后瞄准”
