制订审计工作打算的八个大体原那么
审计工作打算是审计工作的重要内容之一。制订审计工作打算,不仅有利于和谐审计机关(或机构)内部(包括上、下级审计机关之间、审计机关内部各职能部门之间)、审计体系之间(政府审计、内部审计及社会审计)、审计机关与专业经济监督部门之间的关系,而且有利于综合平稳各层次、不同时刻之间的任务的目标,充分调动各方面的踊跃性,提高审计工作效益。因此,如何成立审计工作打算机制,是当前乃至尔后的一个重要课题。笔者以为,制订审计工作打算,大致应遵循以下八个大体原那么:
一、全面治理、逐级分权原那么第一,各级审计机关应依照上级审计机关和本地党委、政府的工作安排和本部门的实际情形,确信本级审计机关整体性的审计工作打算或目标;第二,将整体的审计工作打算或目标逐级分解展开,最终落实到科室、小组及个人。为了保证审计工作打算或目标取得落实,应制定相应的方法,如通过本地政府批转年度审计工作打算、制定监督检查制度和完成审计工作打算方面的奖惩制度等。遵循全面治理原那么的同时,还必需遵循逐级分权原那么。各级审计机关应依照层次的多少及职责的分工情形,进行各类不同程度的分权,分担制定审计工作打算的责任。坚持这一原那么,一方面,有利于审计工作打算的统一和完整,使全国上下“一盘棋”,另一方面,有利于审计工作打算在大原那么下,充分表现各地的具体情形,最大限度地发挥各地审计机关为地址政府效劳的灵活性。
二、因地制宜(或区域性)原那么我国幅员辽阔,城乡不同甚大,各地进展很不平稳,情形超级复杂。在这种情形下,制订审计工作打算时,应遵循因地制宜的原那么,在牢牢围绕党和国家总的方针政策的前提下,要充分表现各级各地及各部门的特点,万万不能弄上下一刀切。要充分发挥各级审计机关和审计人员的踊跃性和制造性,充分展现各地审计机关效劳地址经济建设的独特风格和特色,以造就审计机关的“多能”形象。
三、主次前后原那么编制审计工作打算的依据,一样是党和国家的方针政策、形势要求、上级审计机关的年度审计工作打算、本地党委、政府要紧领导的指示要求、上年度审计资料和下级审计机关上报的年度审计工作打算草案等。由于在各时期、各地域,国家的方针政策、本地党委、政府要紧工作重点都是有所不同的,因此,审计机关在制定审计工作打算时,应该坚持主次前后原那么:关系重大,阻碍全局,问题严峻的项目或单位,应作为要紧重点项目优先给予打算安排,并必需保质保量完成重点项目打算;对那些问题不严峻,关系不大,阻碍较小的项目或单位,就能够够在安排要紧项目后,在条件具有的情形下,再行安排审计工作打算。
四、统筹兼顾、量力而行原那么在制订审计工作打算时,一方面,要求在一个特按时期的打算中应当包括那些能够而且应当通过那个时
期内审计方法加以阻碍的可变事物,而不包括那些在那个时期内不能有效地加以改变的事物。那个地址包括两层意思:一是审计机关条件不成熟,对某些项目无法开展审计,如有的地址审计机关缺乏大体建设方面的专门人材,无法开展固定资产投资审计,那么,这就要求审计机关不该将固定资产投资审计项目列入年度审计工作打算;二是上级审计机关没有授权的审计项目,下级审计机关不该将未授权的审计项目纳入年度审计工作打算,等以后年度上级审计机关授权后,再列入年度审计打算。另一方面,要求在制订审计工作打算时,考虑审计力量及其转变与审计任务的多寡,在没有力量或力量不足的情形下,应先安排那些重点的项目或单位,不该为扩大审计覆盖面而不顾审计质量和审计机关的声誉安排“超负荷”的审计工作打算。有打算就要有行动,应尽可能幸免制订“空头”打算。可是,安排打算(包括长、中、短时间打算)时,又应兼保全局,不该留下审计空白区,也确实是说,应遵循统筹兼顾、量力而行的原那么。 五、彼此和谐、持续一致原那么审计工作打算按时刻长短,可分为长期打算、中期打算和短时间打算;按审计体系分,可分为国家审计机关工作打算、内部审计工作打算和社会审计工作打算;按审计对象分,可分为财政金融审计打算、固定资产投资审计打算、行政事业单位审计打算、工业企业审计打算、商业企业审计打算等等。但不管制订什么类型的审计工作打算,都应该遵循彼此和谐、持续一致的原那么,不该相互矛盾,相互脱节,应该幸免显现一些项目持续安排几年或几回,而另一些项目却几年都是“空白”,或“长、中、短打算彼此矛盾”等现象。