广西学前教育发展的现状、问题与改革建议
海 颖
【摘 要】[摘 要]随着两期三年行动计划的开展，广西学前教育在园所总量、在园儿童数、毛入园率和专任教师人数等多方面取得了长足的进步。然而，学位师资及教育经费投入不足、专任教师学历职称水平不高、各地区之间城乡之间学前教育发展与经费投入差异巨大等问题依然会长期存在。本文在对广西学前教育发展的现状与问题进行深入研究的基础上，提出了政府重视学前教育各类教育资源缺口，保障学前教师专任教师队伍建设，满足人民日益增长的优质学前教育诉求；加强政府统筹规划和学前教育经费投入，建立人口预测机制，统筹城乡学前教育资源配置等相应的改革建议探索。 【期刊名称】《教育观察》 【年(卷),期】2019(008)022 【总页数】3
【关键词】[关键词]广西区；学前教育；幼儿园
[基金项目]广西高校中青年教师基础能力提升项目“‘全面两孩’政策对广西学前教育资源配置的影响及对策”(2018KY0795)。
2010年，为了加快学前教育的发展，缓解“入园难”问题，国务院颁布了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，在文件中明确：学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。
为了贯彻落实国务院政策，满足人民群众对优质学前教育的需求，从2011年起，广西壮族自治区制定了《广西壮族自治区人民政府关于当前促进学前教育发展的若干意见》，开启了自治区第一个学前教育三年行动计划。截至2017年，
经过两期三年行动计划，自治区筹措学前教育专项资金，支持新建和改扩建幼儿园，建立学前教育资助制度和实施幼儿园教师培训项目，在学前教育发展上取得了长足的进步。
一、广西学前教育发展现状及问题分析
(一)自治区幼儿园所总量得到极大提升，在园幼儿及毛入园率迅速提高，但缺口仍在
“十二五”期间，广西区各级党委、政府对学前教育高度重视，把解决“入园难”问题摆在了首要位置。根据广西壮族自治区教育厅2018年6月发布的《广西教育事业统计简报2010—2017年》数据，在各相关部门统筹发力，齐抓共管下，幼儿园所数目从2010年的5349所快速增加至2014年的9734所。第一期三年行动期间，园所总量增量达到4385所，增长率高达81.2%；截至2017年，全区园所总量达到11787所，为2010年同期水平的2.2倍。短期内，幼儿园园所数目增长迅猛。数据可见，只有政府自上而下主导的教育改革，才能从根本上提供政策、物质和人力资源保障，为教育事业发展注入强心剂。 园所数目显著提升的同时，全区学前教育在园儿童数量以及学前三年毛入园率也出现大幅提升。相较于2010年，2017年全区在园儿童人数几乎翻倍，增量达95.45万人；全区毛入园率从54%增长到82.7%，2017年显著高于全国毛入园率79.6%的同期水平，扭转了多年来自治区入园率低于全国的局势。学前教育学位难求、入园难问题在短短七年之内得到极大改善。然而，需要指出的是，即便在园幼儿数量已经高达214万，全区学前三年毛入园率依然只有82.7%，这意味着尚有接近45万幼儿无幼儿园可读。可见，作为基础弱、欠账多、发展晚的学前教育，即便在短期内取得了突破性的成就，广西区内幼儿园
数量缺口依然存在，无法满足社会需求。
(二)专任教师队伍快速翻倍，但难以弥补师资长期严重不足，生师比远超过规定标准
2010—2017年间，广西区学前教育专任教师数量连续7年快速增长，各年份之间专任教师数量均有显著增加。2014年教师人数几乎在2010年同期水平上翻倍；2017年较之2010年专任教师总量快速增加5万余人次，达到原有专任教师总量的2.65倍。全区幼儿教师队伍日渐壮大。
然而，我们也可以看到，专任教师数量增加的同时，在园儿童数量也急剧增加。这既体现了“十二五”期间，自治区在学前教育上取得的突出成就，也反映出严峻的师生比问题。由于幼儿毛入园率的提高所带来的在园儿童总量的大幅提升，即便专任教师呈几何倍数地增长，学前教育的师生比仍有所下降，仍处于26.00的超高水平，远超过国家规定的全日制幼儿园1∶8的师生比标准。可见，广西壮族自治区学前教育阶段长期存在着师资数量严重不足的情况，即便是七年内高达5万的专任教师增量，依然难以弥补师资的严重短缺。过高的师生比，不仅给教师带来极大的教学和安全压力，影响正常的教育教学开展，而且严重制约广西幼儿园教育质量的提高。如果按照国家规定的师生比标准进行专任教师配置，2017年全区在园幼儿为213.99万人次，需要专任教师26.75万，而该年专任教师缺口高达18.52万人。
(三)学前教师队伍学历水平快速提升，高学历教师增量明显；但职称水平极低，骨干教师流失短缺严重，教师专业素质亟待提高
随着国家和自治区政府的高度重视，各专业院校的学前教育职前培训水平及规模提高。较之2011年同期，广西区专任教师队伍中，大专及以上学历教师人
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