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大学生廉洁文化读本目录
第一节 西方廉洁文化
腐败作为一个全球性课题,是每一个国家都必须面对的问题,无论是发达国家,还是发展中国家都必须不断探索,相互借鉴。根据国际透明组织近年来公布的“贪腐印象指数报告”显示，西方发达国家的廉洁指数要明显高于其他国家。因此全面分析西方发达国家廉政文化的特点和运行条件，有利于借鉴其建设技术，促进特色廉政文化建设。
西方国家的廉政文化是在资本主义发展的进程中形成的，充分体现了西方政治文化的特性。其明显的特点是在资产阶级反对封建君主专制的斗争中，逐步形成了以“天赋人权”、“主权在民”、“公民基本权利神圣不可侵犯”、“自由主义”和“分权制衡”为核心内容的一整套政治理论。在这些理论的基础上，提出了对国家权力进行分权与制衡的思想。为资本主义国家制度的确立和发展奠定了基础 , 也深深地影响着当代资本主义国家的廉政政策制定。
一、 自由公正 1、 自由
何为自由?有关自由的名人名言很多，如：
说：自由就是做法律所许可的一切事情的权力。
麦奇生说：自由不仅为滥用权力而失去，也为滥用自由而失去。
法国大革命纲领性文件《》中，对自由的定义为：“自由即有权做一切无害于他人的任何事情。” ---《人权宣言》第4条，1789年
以上名人名言虽然在解释方式上不同，但是它们对自由的理解都包括“为所欲为的权利”和“不损害他人义务”。
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随着西方民主政治的发展，自由的理念也不断丰富，最终发展成为自由主义理论。自由主义理论是源于个人主义、个人自由为核心的 ,既需要国家政府权力的保护 , 又需要对这种权力进行有效监督和控制的理论。自由主义的中心问题是个人的自由如何获得充分的保障。自由主义者相信 , 只有自由获得充分保障 , 个人的潜能和才智才可以得到发挥 , 社会才可以进步。因此 , 政治制度的目的也就是要充分给予个人自由的保障。对于自由主义者而言 , 政治是 \必要的罪恶 \因为一方面既需要政府保障个人的自由 , 一方面权力又会把人腐蚀 , 有了权力的人会倾向于把它滥用 , 到头来会侵犯个人自由。所以 , 自由主义者相信 , 管得最少的政府是最好的政府 , 同时也相信要对执掌权力者进行监察 , 防止他们滥用权力。 2、 公平正义
何为公平正义？现代意义上的公平指的是一种合理的，它包括社会成员之间的、机会公平、公平和结果公平。所谓权利公平，是指公民的权利不因职业和职位的差别而有所不同，其合法的生存、居住、迁移、教育、就业等权利得到同等的保障与尊重。所谓机会公平，是指公民能普遍地参与并分享由此而带来的成果。所谓过程公平，是指公民参与政治和社会等各项活动的过程公开透明，不允许某些人通过对过程的控制而谋取不当利益。所谓结果公平，则主要指在分配上兼顾全体公民的利益，防止过于悬殊的，以利于的实现。正义的内涵与公平存在若干重叠，但它更多的指向是社会的是非观及。它呼唤社会正气，谴责歪风邪气，与各种社会丑恶现象更是水火不容。公平正义
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是古往今来人们衡量的标准之一，也是发展进步的重要价值取向。就当代中国而言，公平正义在构建社会主义和谐社会的进程中处于十分关键的基础地位。没有公平正义，社会的诚信友爱、安定有序、充满活力等等也都无法实现。
将公平正义的理念运用到廉政建设中，就要求权力的取得和使用必须公平正义，防止腐败。卢梭在论平等与权力的关系中强调：“就权力而言，则他应该不能成为任何暴力并且只能凭职位与法律才能加以使用”。腐败的发生很大程度上是因为公平正义的理念被权力机关抛弃，权利的公平呼吁国家公权力在运用的时候必须和公民的私权处于平等的地位，公权力绝不能够凭借自身掌握的公共资源而随意践踏私权，从而导致腐败的发生。一方面，反腐需要公平正义理念做指导；另一方面，反腐也将促进社会公平正义的实现。
众所周知，美国历史上罕见的政治丑闻——70年代初共和党尼克松政府的“水门事件”，不仅导致了尼克松的下台，而且引发了朝野关于政府道德和公平正义的大辩论。一石激起千层浪，美国政府声誉一落千丈。从此美国政府启动了“重塑政府”改革，力图挽回政府声誉，使公民对政府重拾信心，相信公平正义。1978年，历经国会两年多的审议，由卡特总统签署发布了《政府道德法》。这是一部关于如何保持政府廉洁的大法。该法决定在立法、行政、司法各系统内建立个人财产申报制度，决定任命一位特别检察官，专门负责调查高级官员的不轨行为。该法授权成立政府道德署，专司行政部门的廉洁建设，此外，还对官员离职后的行为做出了详细的规定。此后，美国国会陆续通过了《监察长法案》、《公务员改革法》、《政府道德改革法》等一系列法律，以法律的形式将政府的腐败行为彻底杜绝，使美国公民对政府重拾信心，相信公平正义。
二、 主权在民
主权在民的理论所强调的是 : 国家是人民缔结契约、转让权利的结果；一切权利属于人民；国家官员只是人民权利的具体执行者 , 其权力是人民赋予的 , 他们必须忠实于人民和承担起维护人民权力
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的义务。为了防止政府滥用职权和侵犯民权 , 人民可以通过各种形式来监督政府的行为 ； 在国家权力体系中建立一定的监督机制来对政府的各种越轨行为进行控制和补救。主权在民理论构成了资本主义国家行政监督的理论依据。
这种理论认为人民是国家的主人，国家要保护人民个人权利，人民可以监督国家行使职权。因此西方社会将维护个人权利作为预防腐败的根本手段，同时注重培养人民的权利意识。
从英国资产阶级革命起，权利问题就以不同方式与腐败问题联系起来了。英国1689年颁布的《权利法案》规定：“凡未经国会准许，借口国王特权，为国王而征收，或供国王使用而征收金钱，超出国会准许之时限或方式者，皆为非法。”1789年法国《人权宣言》指出：“对于人权的无知、忽略或轻视乃是公民不幸和政府腐败的唯一原由。”
在西方社会，公民权利意识的发达是其政治廉洁的重要保障。西方政治思想家认为，民主社会的公民需要具备知识、能力和行为。
托马斯·杰斐逊曾呼吁普及公民来防止政整理府腐化：“亲爱的先生，请您提倡一个扫除愚昧的行动，制定和改进教育普通人民的法律吧。让我们的同胞知道：只有人民才能保护我们，使我们能够防止这些弊害，为此付出的捐税尚不及献给国王、僧侣和贵族财物的千分之一，如果我们听任人民陷于愚昧无知，这些家伙就会在我们中间死灰复燃。”廉洁社会也需要公民教育，但灌输廉洁理念不如灌输权利意识，西方国家显然更热心于培育公民的权利意识和参与能力：“美国公民教育的目标，在20世纪60～70年代重视‘权利’，在80～90年代则强调‘义务’‘共同体’以及‘能动的参与型公民’。可以说，‘参与型公民’已经成为当代美国公民教育目标的核心话语。”而西方社会也具备了公民维护个人权利和参与政治的制度和设施。
三、 分权制衡
分权制衡理论也就是西方国家的立法、行政和司法三种权力各自独立又相互制约和均衡的理论。这种理论的核心内容是 , 为防止权力的腐败或滥用 , 必须对它进行合理分割并建立相互制衡和监督的关系。权力制衡理论在当代西方资本主义国家既是如何监督之构想 , 同时又为其他监督方式的探索提供前提和依据 , 从而形成了资本主义国家行政监察的总体框架和核心概念。
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腐败在本质上是对公共权力的滥用，而为了防止对权力的滥用，西方社会走的是分权制衡的路径。孟德斯鸠早就说过：“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”。分权制衡的目的之一是使“一个公民不惧怕另一个公民”，这是广泛监督的基础，也是有法必依的基础。然而，西方国家的分权制衡文化不仅仅是指立法、行政、司法三权分立，中央与地方分权的理念及其制度化，而是一种生活方式，体现在人们的精神信仰、日常伦理等一切可能的事物里面。
不受制约的权力最终会变质，权力掌握在少数人手中的结果是他们会联合起来腐败。如果理论上能够掌握权力的人是所有的人，而且机会是向所有的人开放，则官员集体腐败可得到有力遏制。民选官员主动立法防止腐败，与其说是为了迎合民众的廉洁愿望，还不如说他们担心后来者的腐败会侵害自己的切身利益。
[案例]西方人在200多年前设立了相互制衡的法律制度，并成为人们自然的生活方式。权力的开放使得人人都没有机会做帝王，任何人都不是特殊公民。有材料指出：“在芬兰这样的国家，上至总统、下至普通公务员出差都必须执行政府制定的全国统一招待标准法规。法规规定每顿饭一律为一莱一汤一饭，加菜或烟酒费用要通过电脑接受主管部门和媒体的核查和监督。”这些规定当然是严密的，但使这些规定起作用的东西却在规定之外。在别的地方，这些规定也能找到，只是执行的时候变味了，因为这些履行监督职责的人和那些被监督的人利益一致，他们并不是以一个公民的身份看待这种监督。
【案例】汉密尔顿的分权制衡 在美国建国之初，汉密尔顿曾力主美国建立一个强大的中央集权的联邦政府，已消除人性的凶残、自私和无政府状态，保卫国家的和平与安全。但是他并不赞成建立一个没有限制的中央政府。汉密尔顿认为政府的权力要是不受限制，便会出现专制或暴政。究其原因，主要是人不可以相信，任何人都是野心勃勃，追求权势的。这从政府的成立同样可以看出。人们之所以要组织政府，正因为人不是“天使”；“如果没有约束，人的情感就不会听从理智和正义的智慧”。反之，“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了”。
为了使政府控制自己或使政府的权力受到限制，汉密尔顿常常“求教”于著名的“孟德斯鸠”，并认真研究了“政府的特殊结构以及这许多权力在其各个组成部分当中的分配情况”。在他看来，对政府权利的限制应该依靠人民，但这远远不够，还必须采取一些“预防
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