中华全国总工会文件 总工发[2011]81号
中华全国总王会关于推进工会企事业改革与发展的指导意见 (2011年12月23日)
为推进工会企事业深化改革、科学发展.增强服务职工和工会工作全局的能力，在坚持走中亘特色社会主义工会发展道路中发挥更大的作用，现就推进工会企事业改革与发展提出如下指导意见。
一、推进工会企事业改革与发展的重要性和紧迫性
1、推进工会企事业改革发展是坚持走中国特色社会主义发展道路的必然要求。工会企事业以服务职工群众为宗旨，是工会依法履行职责和加强自身建设的物质基础；是工会维护职工合法权益、构建服务职工长效机制的重要载体；是增强工会组织凝聚力和影响力，促进工运事业长远发展的战略选择。推进工会企事业改革与发展，有利于壮大工会资产，增强工会物质基础和经济实力；有利于促进工会企事业完善服务体系，提高服务职工的能力和水品；有利于发挥工会组织桥梁纽带作用，巩固党的群众基础和执政基础。
2、推进工会企事业改革发展是工会企事业自身发展的迫切需要。当前，工会企事业面临着难得的机遇和严峻的挑战。“十二五”规划蓝图为工会企事业发展提供了广阔空间，党和政府赋予工会更多的资源手段，也对工会企事业服务大局、服务职工提出了更高的要求。各级工会要从全局和战略的高度，充分认识推进工会企事业改革与发展的重要性和紧迫性进一步增强责任感和使命感，以改革为动力，推进工会企事业协调、健康发展。
二、工会企事业改革与发展的指导思想、目标任务和基本原则
3、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和工会十五大精神，围绕中心，服务大局，解放思想，开拓创新，紧紧抓住新世纪我国经济发展的第二个十年的历史机遇.创新发展思路，转变发展方式，积极争取并充分利用党和政府赋予的资源手段， 1
坚持强化事业单位服务功能、增强企业竞争实力、从整体上搞活企事业的原则，分类推进工会企事业改革与发展，在服务科学发展、服务职工群众、坚持走中国特色社会主义工会发展道路中发挥更大的作用。
4、目标任务。以壮大工会资产、做优做强工会企事业为目标，经过调整布局、整合资源、加强管理和深化改革，争取到2015年，全国工会企事业结构布局得到优化，职工文体教育、职工疗休养旅游、职工互助保障等三项事业协调发展；资产管理体制和运营机制进一步完善，工会资产规模稳步增长，资产运行效率和效益不断提高；事业单位基本完成类别划分，人事管理、收入分配、健全完善法人治理结构、完善投入机制等方面改革取得明显进展，服务能力和服务质量明显
提高；企业单位初步建立现代企业制度，自我发展能力、市场竞争能力和经济效益明显增强，形成一批主业突出、核心竞争力强的企业集团。
5、基本原则。坚持围绕中心，服务大局，把服务职工群众、服务工会工作全局作为工会企事业改革与发展的出发点和落脚点；坚持依托优势，突出特色，重点发展直接为职工服务的企事业；坚持统筹规划，分类推进，指导公益性事业单位和企业协调发展；坚持因地制宜，注重实效，推进改革与发展的思路措施更具针对性和操作性；坚持开拓创新，与叶俱进，探索建立有利于工会企事业建康发展的管理体制、运行机制和发展模式。 三、工会企事业发展的结构布局
6、总体布局。在全面发展工会企事业的同时，以强化工会职能、直接为职工提供服务为原则，重点兴办和发展三项事业：以工人文化宫（俱乐部）、国际海员俱乐部、工人体育场（馆）、职工学校、工会院校、报社、出版社等主体的职工文体教育事业；以职工和劳模疗休养院、职工旅行社、宾馆为主体的职工疗休养旅游事业；以职工互助保障组织为主体的职工互助合作保障事业。
7、优化职工文体教育事业。职工文体教育事业要在把握正确方向、突出自身主业的前提下，通过优化资源配置、完善投入机制和加强经营管理，不断提高服务水平和服务质量，真正发挥工会宣传阵地、培训学校、职工乐园和精神文明窗口的租用。其中：
工人文化宫(俱乐部)作为国家公益性设施的重要组成部分，要以提高职工整体素质和满足职工精神文化需求为目标，强化公益属性和公益职能。在发展建设中，应纳入各级政府公共文化服务体系范围。在功能定位上，应进一步明确基本 2 服务内容，实行免费开放；同时进一步明确非基本服务内容，按照以市场为导向、不以营利为目的的原则，降低收费标准，改进服务方式，提高服务质量和服务能力。工人文化宫(俱乐部)主管工会要把与上述要求对应的政策和当地政府的财政投入落实到位，努力形成党政支持、工会承办、社会参与的可持续发展机制。
工会干部学校和职工学校作为开展工会干部培训和职业技术教育培训的重要阵地，要坚持正确的办学方向，突出工会特色。要对现有各种教育资源进行统筹规划、合理配置，推进工会系统内的资产重组与资产整合，形成规模优势。要从实际出发，探索多重办学方式，改善办学条件，提高办学效益和办学水平。
国际海员俱乐部是为国际海员与国内海员提供报务的文化福利事业单位，是国家和工会对外宣传服务的重要窗口。国际海员俱乐部要认真贯彻《国际海员俱乐部工作条例?，做好对中外海员的接待服务和宣传工作，扩大社会影响。 8、做强职工疗休养旅游事业。职工疗休养旅游事业要在做好公益项目的前提下，以市场需求为导向，以职工旅游服务为主线，探索职工旅行社、疗休养院、
宾馆之间的联动发展，实现规模化运作，努力提高市场占有率和市场竞争力。其中：
职工疗休养院具有一定福利性和社会公益性，是国家医疗卫生事业的组成部分，要坚持以劳动摸范、先进生产者、职工群众的疗休养、医疗、体检、工伤康复、职业病救治为主业，维护职工疗休养权益。要以为劳模和职工服务为核心，以提供旅游度假、会议培训为辅助，打造特色品牌和项目，提高市场竞争力。要加强与医疗卫生部门的合作，充分发挥疗休养院作为医疗定点医院的作用，全面提升医疗水平和服务水平。
职工旅行社和“职工之家”等宾馆是工会为职工提供旅游服务的重要载体，要按照走向市场、创新机制、做大做强的思路，积极参与旅游市场竞争，向业务规模化、经营集团化、市场网络化方向发展。要以资产关系为纽带，整合工会系统旅游资源，探索以各级工会职工旅行社、疗休养院、“职工之家”等宾馆为依托，以旅游、度假、疗养、会议等业务网络为核心的集团化经营机制，打造“红色旅游”、“劳模疗休养”等特色品牌，提升工会旅游服务的市场影响力和竞争优势。 9、创新职工互助保障事业。职工互助保障组织要以满足中低收入职工保险保障需求，提高广大职工抵御风险能力为宗旨，围绕职工的养老、医疗、大病、 3 工伤与意外伤害等开展互助保障活动。要在全国总工会的统一监管和分类指导下，推进体制机制创新，加强监管体系建设和监管制度建设，规范运作，防范风险，不断提高为职工提供保障服务的能力和水平。
四、推进工会企事业改革与发展的主要措施
10、实施战略调整，优化资源配置。坚持“抓大做强，放小搞活”和“有进有退、有所谓有所不为”的原则，重点实施“三个一批”战略，最终形成以职工文体教育、职工疗休养旅游、职工互助保障三项事业为主体，大中小企事业有机联系、协调发展的格局。
——扶优扶强一批。全国总工会、省级和中心城市工会要集中力量，重点扶持一批具有较大规模优势、区域优势和发展前景的文化宫(俱乐部)、疗休养院、工会院校、职工学校、国际海员俱乐部等企事业，在资金、政策、人才和项目等方面给予大力支持，不断增强实力，提高竞争力。争取用三至五年时间，形成一批特色鲜明、设施先进、管理规范、服务优良、职工欢迎的职工文化教育阵地、职工旅游疗养基地、工伤康复中心、互助保障组织等明星企事业。
——整合重组一批。以资产为纽带，以优化配置、增强实力为目标，统筹规划和有序整合工会企事业资源，实现资源的互补和利用，发挥资产运行的规模效应。对于行业关联性和互补性较强、职能重复、布局零散的企事业，要因地制宜地进行整合，形成规模优势。有条件的地区可以积极探索，组建文化宫集团、疗休养院集团，组建跨地区、跨行业的工会企业集团，进行市场化、集约化运作，提高
关于推进工会企事业改革与发展的指导意见(精)
