城镇建设Urban and Rural Studies项目管理加强政府投资项目评审质量控制的几点问题与对策
胡燕
广西来宾市金秀瑶族自治县财政投资评审中心
摘要：在现代社会进步和中央对国家级贫困县扶贫项目重点支持发展下，农村基础设施建设力度不断加强，政府的投资项目规模进一步扩大，相应的促进政府投资项目评审要求提升。但是，由于政府投资项目评审是一项复杂的工作，其中仍然暴露出一系列不足有待改进，不仅造成资金浪费，还会影响到社会和谐稳定。本文就政府投资项目评审质量控制展开分析，多角度剖析潜在的问题，结合实际情况提出合理有效措施，在优化工作流程的同时，推动政府投资项目评审规范化、合理化和标准化发展。
关键词：政府投资；项目评审；质量控制社会经济持续增长以及中央对国家级贫困县扶贫项目重点支持下，政府参与投资项目数量和规模逐年增加，尤其是在对农村交通、生态环保建设、乡村振兴建设、市政基础设放和改造工程中，政府投资是项目展开的主导者。农村交通、生态环保建设、乡村振兴建设、市政基础设施、城镇化改造等大型建设项目，均是以政府投资占据主导，并对项目的建设全过程跟踪评审，各个环节得到了有效控制。加强估算、概算和决策审核，控制工程造价，带来更加可观的投资效益，对于政府投资项目建设和发展意义深远。故此，加强政府投资项目评审质量控制，有助于为县级项目建设和经济发展提供支持，朝着提升政府投资经济效益和社会效益。
一、政府投资项目评审现状分析
（一）政府投资项目评审的特点
政府投资项目主要是由政府财政支持项目建设，相较于普通项目而言，多数政府投资项目是为了满足社会大众需求，属于非营利性项目。在现有的审查经济体制下，除了财政资金支持，其他投资均会获得高收益回报，对于一些非盈利的项目却很少有社会资本参与其中[1]。但是，此类项目关于我国经济发展和人民生活质量，故此，应该将建设资金集中投资在公益性项目建设中，完善社会基础设施。
（二）政府投资项目评审中的问题
其一，政府投资项目评审缺乏统一行业标准。在政府投资项目评审中，由于项目评审涉及范围广且在县级认识度低，各部门对政府投资项目评审重要性缺乏充足认知和重视，项目业务流程了解不充分。加之缺乏统一行业执行标准，导致政府投资项目评审质量存在差异，委托者计划初衷和评审要求难达到一致，严重制约政府投资项目评审质量提升。
其二，政府投资项目评审计划性不足。在政府投资项目评审工作中，未能结合实际情况编制合理的预算材料，更多的是采用建设单位送审，领导审核批注方式进行，但是具体政府投资项目评审工作无法顺利展开，在一定程度上影响到人力资源合理配置，容易出现评审矛盾纠纷[2]。与此同时，公共项目是政府投资项目主要领域，项目实施中如果决策不合理，可能出现社会稳定风险，带来极大的经济损失，违背预期目标建设和发展。还有很多项目前期缺乏可行性报告，后期项目执行中结果不理想，阻碍后续政府投资项目建设和发展。
其三，可行性研究报告内容模糊不清。在政府投资项目评审工作中，对于项目可行性研究报告编制中，对于一些敏感性项目，研究报告内容模糊不清，很少会涉及到不良情况，对于施工难度较大的项目，部分项目投资造价较高，不仅增加评审难度加
2019·4
大，还回影响到决策合理性。部分编制单位由于客观因素，未能及时修改到位，评审人员责任意识不高，将多数时间和精力投入到协调和沟通中，极大的影响到政府投资项目评审质量[3]。另外，现在的评审方式主要是以委托评审方式，部分项目反复计算、评估，甚至很多业主在评审中为了徇私舞弊，促使评审工作精简化，为后续施工造价徇私舞弊提供了可趁之机。
二、加强政府投资项目评审的改善措施
（一）做好评审材料准备工作
在政府投资项目评审中，为了改善其中的问题，需要全面、可靠的评审材料支持。所以在审查政府投资项目时，准备好评审材料，加强建设单位、编制单位和业主之间的沟通，合理安排项目建设时间，将原本复杂程序精简化，并对项目进行可行性论证和必要性分析，在项目资料支持下将各项工作落实到实处。推动政府投资项目建设的同时，带来更为可观的经济效益和社会效益[4]
。
（二）构建高水平的专家库
为了保证政府投资项目评审工作有序展开，应该构建高水平的专家库，为项目评审提供支持。所以，专家库人员选拔，应该选择专业知识扎实、专业经验丰富和思维敏捷的人员，可以结合项目具体情况多角度分析，编制合理的项目建设方案。另外，注重优秀人才聘用和选拔，积极对外交流，选择高层次的高技能人才和专业技术人才，并组织人员进行专业培训，掌握政府投资项目评审中涉及的多方面内容。在高素质人才支持下，对施工方案综合评估，分析优势和不足，技术改进其中的不足，推动项目建设活动有序展开的同时，带来更大的经济效益和社会效益。
（三）选择科学合理的管理方法
政府投资项目评审，需要依据配套法律法规和政策制度，对项目具体情况、平衡范围、评审内容和评审程序等内容全面审核[5]
。评审期间，由于信息主要是单一，很多领域项目未能统一纳入积极参与到评审流程，评估结果是否合理都未能统一。如果是特殊项目，需要做好评审准备，对项目仔细研究，分析问题产生的原因，及时总结和分析，选择合理的解决方式，以便于确定项目建设规模和建设必要性，制定合理的项目建设方案。需要注意的是，对于风险大的项目，其中的敏感问题无法有效解决，可以取消项目，避免盲目建设后期出现不必要社会纠纷。
结论
综上所述，面对现代社会建设和发展带来的挑战，为了打造高质量的政府投资项目，应该充分契合政府投资项目实际情况加强评审工作，在完善制度体系支持下，将各项工作落实到实处，创造更大的经济效益和社会效益。
参考文献
[1]吴元奇.浅谈政府投资项目评审的现状及相应的解决方法[J].居舍，2018，23（18）：180+112.
[2]刘德秀.浅析政府投资工程建设项目预算评审中经常出现的问题和相应对策[J].建设科技，2017，23（23）：95-96.
[3]陈玉障.政府投资项目预算评审存在问题浅析与对策探讨[J].预算管理与会计，2016，21（03）：57-58.
[4]吉晓枫.加强财政投资评审管理 提高政府资金使用效益[J].财经界（学术版），2016，34（01）：68+111.
110
加强政府投资项目评审质量控制的几点问题与对策
