社会网络化治理模式建构研究 ——以辽宁省为例
◆郑光梁
【摘 要】摘要：推进网络化治理是地方社会治理创新的有效切入点，辽宁的社会样态及现实条件有利于构建网络化治理模式。社会网络化治理的目标模式是通过建立“治理中心平台”，使多元主体在平台上信息共用、资源共享、相互协作，能够综合运用公权手段、市场化手段、社会化手段共同处理应对新常态下的各类社会问题，为经济社会发展营造创新性、能动的发展环境。 【期刊名称】环渤海经济瞭望 【年(卷),期】2017(000)008 【总页数】3
【关键词】社会治理；网络化治理；模式；建构
一、网络化治理理论发展
十多年来，国内学界对于“社会管理”问题的研究，大致是从“一元管理”到“多元治理”这样的脉络展开的，契合了社会发展背景的变迁与社会管理思想演进的过程。网络化治理作为一种新的理论模式并不是鹊起的，它有着深厚的理论基础和实践背景。新经济时代的到来和网络化社会的崛起，使得网络化治理应运而生。新经济时代，信息分享渠道日益多样化，传播速度越来越快，人们借助信息技术可以跨越组织的界限和职能进行便捷的联系；社会越来越趋向多样化而非整齐划一：权力趋向于分散、任务趋向于分化；社会普遍要求更多的自由与个性化。在这样的社会中任何政府都不能够独力决定社会的发展问题；政府发挥作用的方式应从“管理”转向“治理”，政府必须与多元社会主体进行协作。对此，Goldsmith和Eggers指出，在按照传统的自上而下的层级结
构建立纵向的权力线的同时，还应根据新兴的各种网路建立横向的行动线，即网络化治理的新形态[1]。
网络化治理因应网络化社会的崛起而产生，网络社会非同质化、挑战性的社会问题呼唤了新理念的衍生。网络化治理使各方利益主体能够通过共同参与、协同解决的方式化解社会矛盾、实现公共利益；实践中强调顾客导向、服务优先，及时、主动对社会管理问题作出回应。
网络化治理提供了一种不同的治理机制，在“协商理性”[2]基础上利用信息技术将多元组织、多层级政府及其内部多部门组成了一个彼此联接的联动结构，这种联动结构实质是基于制度规约和信任维系机制下的网状合作框架。在这个合作框架中，政府不再是宰制者，而是作为推动者与促进者整合、集成属于或不属于自己的资源；多元社会主体相互尊重对方的主体地位，在信任、协商、互动的基础上以跨界的方式通力合作，通过平等对话进行沟通，求得理解，达成利益共识，使各方利益主体能够通过共同参与、协同解决的方式化解社会矛盾、实现公共利益，创造公共价值。
二、辽宁社会网络化治理模式建构条件
“资源依赖理论的提出，使人们注意到组织问题的研究不能只局限于组织本身，而必须考虑到组织所嵌入的环境与网络关系。”[3]根据资源依赖理论，我们生活在一个相互依赖的环境中，资源的相对稀缺性决定了在公共事务的治理过程中，没有哪个机构拥有足够的资源和知识可以独自解决所有的问题，辽宁社会治理模式的建构首先要考虑社会环境所能提供的资源条件问题。
（一）计算机技术与互联网、信息化事业充分发展。由于计算机和互联网的飞速发展，特别是自媒体的出现，使转型中的辽宁社会迅速推进到现代公共社会。
信息技术、互联网应用以及电信业在改变人们生活方式的同时也改变了社会的组织形式，辽宁的电信、互联网已构建起全方位、多层次体系，已经渗透到了经济、社会的各个行业和领域。网络信息技术的进步促进了多元主体社会的形成，人们之间、各类组织之间以及人们与组织之间的距离极大缩短，沟通障碍消除，能够实现资源的优化配置。
（二）辽宁“民心网”建设成熟。民心网创立于2004年5月21日，是按照辽宁省委、省政府的要求，由辽宁省纪委、省监察厅、省政府纠风办联合创建的网络工作平台，公开受理群众举报投诉和政策咨询，现已成为辽宁省畅通群众诉求，开展纠风、政务公开和软环境建设的工作平台。目前，通过实施联网工程，民心网已覆盖省、市、县、（街道）四级政府部门近3000个单位，开通了100个网上群众工作站，5万家基层站所在网上开门办公，实现群众和政府网上面对面，沟通零距离。[4]另外，民心网按照行业的系统构建了诸多个工作体系，形成了地区和行业相交织的工作网络。就目前来说，民心网所具备的条件可以使辽宁民众、各类组织在任何时间都可以轻易“触网”，可以使各社会主体通过网络彼此便捷、有效的对话、对接。
（三）辽宁非政府组织的发展初具规模。依据法律和政府管理的正式分类，我国的非政府组织包括社会团体、民办非企业单位、基金会。笔者能了解到的准确数据，到2012年末，在辽宁省民政部门登记的非政府组织总数达到20191个，其中社会团体9678个，民办非企业单位10467个，基金会46个；已经形成了门类比较齐全、涵盖面比较广的网络系统，业务范围涉及教育、科技、文化、卫生、公益、慈善、环保等生活的方方面面；活动领域已遍及各行各业，特别是在防灾救灾、社区发展、扶贫开发等众多志愿活动领域里发挥着突出作
社会网络化治理模式建构研究r——以辽宁省为例
