HACCP在中国应用状况

由天下分享时间：2024/9/14 22:48:00 加入收藏我要投稿点赞

中国HACCP应用发展的概况

（一）HACCP在中国的三个发展阶段

第一阶段：HACCP引入阶段(1990年-1997年)

1990年3月，原国家商检局组织了含HACCP理念的“出口食品安全工程的研究和应用计划”,水产品等十类食品列入计划，近250家生产企业志愿参加，为将HACCP引入中国打下基础。

1997年3月，为做好应对美国FDA水产品HACCP法规实施的准备工作，原国家商检局派出了５人专家组参加了美国FDA举办的水产品HACCP法规及首期美国HACCP管理官员培训班。随后，美国水产品HACCP法规及管理官员培训班的教材被翻译成中文，原国家商检局在华南、华东和华北举办了五期水产品HACCP法规及管理官员培训班，300余名受训的商检人员取得了培训合格资格，从而正式将HACCP引入中国。

第二阶段：HACCP应用阶段(1997年-2004年) 1997年10月，原国家商检局组织了对180家输美出口水产品生产企业建立实施HACCP体系的检查，确定能否符合美国水产品HACCP法规所规定的要求。共有139家企业获得原国家商检局的认可，报美国FDA注册，HACCP在中国企业的应用正式展开。

1999年，原国家出入境检验检疫局组织原中国商检研究所（现为中国检科院）及检验检疫系统专家，编写、拍摄、出版发行了以HACCP原理及应用为主要内容的《中国出口食品卫生注册管理指南》书面和音像教材（含十二张光盘）。作为中国第一套HACCP培训教材，电教培训出口食品生产企业和检验检疫人员达数十万人，有力推动了HACCP在中国的应用。

2002年，国家质检总局发布第20号令《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》，首次强制要求罐头、水产品、肉及肉制品、速冻蔬菜、果蔬汁、速冻方便食品等六类高风险出口食品的生产企业建立实施HACCP管理体系，并实施体系的检验检疫验证和监督管理，作为出口食品生产企业卫生注册制度的组成部分。同年，国家认监委发布第3号公告《食品生产企业危害分析与关键控制点（HACCP）管理体系认证管理规定》，对食品生产企业HACCP管理体系建立和运行的基本要求、认证、检验检疫验证、监督管理做出了明确规定。 2001年至2002年，国家认监委组织编写了《果蔬汁HACCP体系的建立与实施》等6本HACCP体系培训教材，分别给出了六类高风险食品的HACCP体系应用模式和危害控制指南。2001年至2004年，国家认监委委托原中国商检研究所为检验检疫系统和出口食品生产企业人员举办了37期HACCP体系建立与实施培训班，采用上述六本教材，培训检验检疫系统和出口食品生产企业人员4000余人，对果蔬汁等六类出口食品的4000余家生产企业有效建立实施HACCP体系和顺利通过检验检疫强制性验证发挥了重要的指导作用，也为检验检疫监管人员开展HACCP体系检验检疫强制性验证提供了必要的技术基础。2004年底，在检验检疫部门监管下的果蔬汁等六类出口食品生产企业全部建立实施了HACCP管理体系，并获得检验检疫部门卫生注册的批准。

第三阶段：HACCP发展提高阶段（2004年至今）由于国际食品贸易形势的新变化，技术壁垒措施越来越多地成为国际食品贸易中的调控手段，国内外官方和消费者对食品安全的要求越来越严格，越来越全面，不仅要求能够控制危害的体系，而且要求能够对食品企业进行管理的体系。国际HACCP理论面临新的发展。 2004年6月1日，中国国家质检总局发布了《食品安全管理体系要求》标准（SN/T1443.1-2004），提出了包含HACCP原理的食品安全管理原则，将HACCP体系系统

地发展为以HACCP为核心的食品安全管理体系（简称“HACCP食品安全管理体系”），通过对食品企业的管理实现对危害的控制，适用于食品链中的所有食品组织。

2005年9月1日，国际标准化组织发布了《食品安全管理体系－适用于食品链中各类组织的要求》标准（ISO22000:2005），适用于食品链中的所有组织。

国际HACCP理论的这次新发展，将HACCP体系演变成以HACCP原理为核心的食品安全管理体系。中国作为世界食品生产、消费和出口大国，积极参与了这次国际HACCP理论发展的进程，并努力推动HACCP食品安全管理体系的研究和应用。中国的食品企业也及时跟上，将HACCP体系进一步发展完善，建立并健全了企业的HACCP食品安全管理体系，取得显著成效，使中国的HACCP应用进入了发展提高阶段。（二）中国政府对HACCP的推广中国政府历来高度重视食品安全，将推行HACCP体系作为食品安全监管体制的重要手段，形成了“政府引导、法规规范、行业自律、企业自控、科教支持、认证推动、媒体宣传、消费者响应、全社会参与”的推广模式。

2002年3月, 国家认监委发布2002年第3号公告《食品生产企业危害分析与关键控制点（HACCP）管理体系认证管理规定》，成为中国第一部专门针对HACCP的行政规章。 2002年4月，国家质检总局发布第20号令《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》,规定罐头等六类高风险出口食品的生产企业，必须建立实施HACCP体系后方可注册。 2003年7月，国家质检总局发布第52号令《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》，鼓励企业获取HACCP认证，并对获HACCP认证、验证的企业，在申请食品生产许可证时，免于企业必备条件审查。

2003年8月，卫生部发布《食品安全行动计划》，要求在食品生产经营企业大力推行食品企业良好卫生规范（GHP）和HACCP体系。

2009年2月，全国人大发布了《中华人民共和国食品安全法》，规定“国家鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系，提高食品安全管理水平”。

2006年9月，国家认监委发布了《关于下发2006年版出口食品生产企业卫生注册登记评审记录表的通知》，要求罐头等六类出口食品生产企业按照SN/T1443.1 《食品安全管理体系要求》标准建立实施HACCP食品安全管理体系，并依据该标准实施HACCP食品安全管理体系的检验检疫强制性验证，实现了向HACCP食品安全管理体系的跨越。自1997年以来，在国家认监委的组织下，中国出口水产品、罐头、肉类和果蔬汁生产企业数十次接受美国、欧盟、日本、新加坡等进口国官方的HACCP体系法规的严格检查，受到国外HACCP管理官员的充分认同。（四）HACCP认证认可体系的建立

国家认监委统一管理、监督和综合协调全国的HACCP食品安全管理体系认证认可工作。2002年3月，国家认监委发布第3号公告，提出HACCP认证概念，标志着中国HACCP认证制度的建立。目前，中国已有62个HACCP第三方认证机构获得国家认监委的批准，6000余家食品生产企业获得了HACCP体系或食品安全管理体系的第三方认证。

中国鼓励所有食品生产企业建立实施HACCP食品安全管理体系，积极推动企业通过相应的自愿性第三方认证，并采取各种方式积极采纳第三方认证结果。国家认监委对第三方认证结果的有效性进行监督检查，对不符合要求的认证机构将采取暂停或撤销其HACCP认证资格的管理措施，较好保证了HACCP认证的质量。

中国合格评定国家认可中心（CNAS）是国家认监委授权的中国唯一国家认可机构。2003年以来，CNAS组织食品行业相关方面的技术力量对HACCP认证机构认可工作进行了专项研究和开发，建立并实施了HACCP食品安全管理体系认证机构的认可制度。

（五）企业HACCP体系的建立

1997年12月美国FDA发布的水产品HACCP法规实施后，中国输美水产品加工企业率先实施HACCP体系。2002年4月国家质检总局颁布20号令，将罐头等六类高风险出口食品的生产企业自愿建立HACCP体系的管理模式转变为强制性要求，并实施HACCP食品安全管理体系的检验检疫强制性验证。目前，在检验检疫部门管理下的六类出口食品生产企业全部建立实施了HACCP食品安全管理体系。

随着HACCP应用推广力度的加大和效果的体现，越来越多的中国食品生产企业开始自愿建立实施HACCP食品安全管理体系，并陆续通过第三方认证。目前，中国的HACCP应用已从出口食品生产企业扩展到内销食品生产企业和餐饮业及动物饲料加工企业，并经历了从HACCP体系向HACCP食品安全管理体系的转变。

中国食品企业在建立实施HACCP食品安全管理体系的过程中普遍提高了食品安全管理水平，强化了保证食品安全的意识，掌握了系统控制食品安全危害的方法及相关技术，保证了产品的安全质量，得到国内外市场的广泛认可。（六）HACCP技术保障体系的建立

为系统研究HACCP理论和应用技术，向中国食品企业的HACCP应用提供全面技术支持，并为政府制定HACCP法规标准和实施HACCP验证及监督管理提供科学依据，2006年11月，中国国家HACCP应用研究中心经中编办批准建立，在国家质检总局和国家认监委的管理下开展工作，以协调一致地促进HACCP在中国的应用与发展。目前，中国已初步形成了门类齐全、结构相对合理、具有一定配套性和完整性的HACCP标准体系。HACCP体系标准包括GB/T19538-2004《危害分析与关键控制点（HACCP）体系及其应用指南》、GB/T 27341-2009 《危害分析与关键控制点（HACCP）体系食品生产企业通用要求》等；以HACCP为核心的食品安全管理体系标准包括SN/T1443.1-2004 《食品安全管理体系要求》、GB/T22000-2006/ ISO 22000:2005《食品安全管理体系——适用于食品链中各类组织的要求》等；以及特定食品HACCP体系标准要求，涉及水产品、肉及肉制品、速冻方便食品、罐头、果汁和蔬菜汁类、餐饮业、乳制品、饲料等，基本涵盖了从食品生产、加工、流通到最终消费的各个环节。

国家认监委主持完成了国家“十五”科技攻关项目“食品企业和餐饮业HACCP体系建立和实施”，农业部主持完成了国家“十五”科技攻关项目“饲料企业质量安全HACCP管理技术研究”，检验检疫系统对热杀菌确认和验证、统计过程控制（SPC）等HACCP应用技术开展了深入研究，这些科研成果为HACCP在中国的推广应用提供了基础性技术保障。

原国家出入境检验检疫局、国家认监委、各地出入境检验检疫局针对食品企业人员和官方监管人员提供了大量的HACCP体系或HACCP食品安全管理体系建立与实施培训，对我国食品企业的HACCP应用提供了重要技术支持。

为帮助、指导食品生产企业建立与实施HACCP管理体系，解决HACCP应用中存在的各种技术问题，国家认监委从2002年开始连续举办了八届全国性的HACCP应用与认证研讨会，受到业内和社会的广泛关注，成为中国HACCP应用发展的一面旗帜。通过HACCP研讨会的举办，在全国普及了HACCP理论和知识，促进了HACCP理论与应用的研究和交流，对解决HACCP应用与认证过程中遇到的各种问题提供了重要途径，对推动HACCP应用在中国的发展产生了深远影响（七）HACCP国际交流与合作

1988年，中国检验检疫部门注意到国际食品微生物咨询委员会(ICMSF)对HACCP体系的基本原理作了详细叙述。从此之后，中国一直派遣食品专家参加有关HACCP的国际会议或有关培训，积极参与HACCP的国际合作和协调，跟踪国际HACCP理论与应用的发展。由于中国关注CAC的工作，CAC水产品法典委员会决定第28次工作会议于2006年9

月在中国北京召开，成为首次在中国召开的CAC工作会议，为中国进一步进入HACCP法典准则的制订工作创造了有利的国际合作大环境。 2003年9月，在国家认监委注册部官员和原中国商检研究所技术人员访问美国FDA时，将中国国家认监委编写的《果蔬汁HACCP体系的建立与实施》等六本HACCP培训教材赠送美国FDA，受到美国FDA的高度评价。 2006年至2008年，国家认监委主持了APEC批准立项的《APEC成员的HACCP合作》国际科研项目，中国首次作为项目的牵头主办国家，承担亚洲和太平洋地区APEC成员间的HACCP法规标准的合作和协调工作，促进了中国和国际社会HACCP的合作协调和发展。 2006年11月，国家认监委在北京举办了“APEC成员HACCP合作国际研讨会”，来自美国、加拿大、泰国、韩国、日本、马来西亚、中国、中国台北等APEC成员经济体的90余名代表参加了会议。

2007年8月，国家认监委主办的“APEC成员 HACCP标准与认证培训班”在北京举办。来自中国、泰国、菲律宾、巴布亚与新几内亚、中国台北、越南、智利、马来西亚8个成员经济体的30余名从事食品安全的政府工作人员参加了此次培训。这是中国首次对外举办HACCP国际性的培训。

2008年10月，国家认监委主办的“亚太经济合作组织（APEC）成员经济体危害分析与关键控制点（HACCP）合作国际研讨会”在北京举办。来自中国、美国、加拿大、泰国、菲律宾、印度尼西亚、智利等7个APEC成员经济体的90余名从事食品安全的政府主管部门、研究机构以及各有关人员参加了此次国际研讨会。