优化营商环境助推地方经济高质量发展
□文/武文莉
【摘 要】［提要］ 当前，各级地方政府都以推动经济高质量发展为重点。经济高质量发展的前提是要有保障经济发展的良好的营商环境。本文从营商环境对推动地方经济发展的重要作用、营商环境的主要构成要素，以及如何通过优化营商环境助推地方经济高质量发展进行论述。 【期刊名称】《合作经济与科技》 【年(卷),期】2024(000)022 【总页数】2
【关键词】营商环境；高质量发展 【文献来源】
https://www.zhangqiaokeyan.com/academic-journal-cn_operative-economy-
science_thesis/0201274209730.html
收录日期：2024年8月28日
经济发展是全面建成小康社会的必要条件，更是摆在各级地方政府面前的紧迫任务。持续的经济运行需要优良的营商环境做保障。因此，优化营商环境不仅本身是一个热门话题，更是各级地方政府的一项重要工作。
一、高度重视营商环境对助推地方经济发展的重要作用
营商环境是基础性、综合性生产要素，直接决定着经济发展的状况。营商环境就是投资经营主体开展投资经营活动面临的环境条件状况。它关系到投资经营主体的积极性和活跃度、资源要素的流动性与聚集度、地方经济的发展度和创新度。
（一）营商环境的概念及内涵。营商环境在世界范围内被普遍使用是始于2001
年的世界银行组织。最初的出发点是该组织对各国中小企业进行考察，并对企业经营周期内所使用的法规进行评估，通过收集和分析经济活动过程中的数据，更有助于反应经济活动所面临的真实的制度约束条件。世界银行给出的营商环境的定义是指一个企业在运营、贸易活动、纳税和企业破产等方面遵循的政策法规所需要的时间和成本等条件。国际上现在已经形成比较成型的考核各地营商环境好坏的指标体系，具体包括以下十个方面的内容。这10个评价指标分别是开办企业、办理施工许可证、获得电力供应、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产等。
（二）营商环境与地区经济发展的关系。从2004年世界银行发布的第一份《全球营商环境报告》以来的16份报告来看，2017～2024年，全球营商环境最优的国家是新西兰。其营商环境的主要优点体现在经济的市场化、法制化程度较高，政府管理较为透明高效，政治稳定，社会安全，具有发达的通信、公路、铁路、海运和能源网络。特别是在开办企业、保护投资者以及获得信贷等方面，一直稳居各国排名第一。从国内来看，我国的营商环境世界排名也在逐步提升。2024年，我国的营商环境世界排名第46位，较2024年提升32位。在世界营商环境排名时，不是把我国所有的城市营商环境综合后再参与世界排名，它只涉及北京和上海两个城市。而这两个城市也是我国营商环境优良的地区。所以，我国的营商环境在世界排名中逐步提升，跟这两个地区的营商环境改善有很大的关系。按照国务院的要求，2024年对全国省会城市和副省级城市的营商环境进行了检测，并出炉了《2024中国城市营商环境指数评价报告》。报告中营商环境排名前10的城市分别是上海、北京、深圳、广州、南京、武汉、杭州、天津、成都和西安。从排名来看，营商环境好的前五个城市也是
经济发展水平在全国范围内较高的地方。由此可以看出，营商环境与地方经济的发展有着正向关系。好的营商环境能够推动和促进地方经济的发展，地方经济的发展又反过来吸引大量优秀人才、吸引资金等经济发展的必要因素，从而能够进一步推动经济的发展，形成了良性的循环。
二、认真分析营商环境对助推地方经济发展的主要因素
营商环境是一个对地方经济发展有影响的统称，它涵盖着与地方经济发展的方方面面的因素。只有认真分析营商环境各要素对经济发展的相关性，找准基本点，才能助推地方经济的发展。
（一）政府因素。营商环境是一把尺子，反映着一个地区的政治生态和社会生态，检验着政府的行政效能和工作作风。在营商环境各要素中，政府因素起着决定性的作用。所谓政府因素，主要指在企业的生产经营中政府职能作用的发挥。我国是由计划经济体制过度而来，在部分地方去计划经济的步伐依然较慢，政府干预经济运行的领域依然较多。《老子》中讲到，治大国如烹小鲜，其含义就是在国家治理的过程中不要过多的干预。从政治学的公理来看，政府是按照多数人的意愿成立的组织。之所以要成立这样的组织，是弥补私人领域无法提供和满足有些公共产品的供给和公共服务的保障。从这个意义来讲，政府是主要职能是服务。在优化营商环境的关系上，政府要改变过去过度积极、主动、强势的行为方式，回归到公共秩序与商业环境维护者的角色上来。政府要改变直接介入经济领域的现实，转换角色，由管理者向服务者角色转变。
（二）市场因素。市场是企业生产经营的主要场所，公平的市场环境是良好营商环境的具体体现。我国计划经济体制运行时间较长，有些地区受计划体制统治时间长、贯彻计划经济发展模式彻底、受计划经济影响深厚。特别是在经济
优化营商环境助推地方经济高质量发展
