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因地制宜勤探索 专业管理求冲破
-- 盘县国税局税源专业化管理的主要做法及
成效
盘县位于我省西部、六盘水市西南部，滇、黔结合部，与云南省曲靖市富源县、宣威市交界，素有“滇黔咽喉”之称，是贵州的西大门。盘县幅员辽阔，人口众多，全境东西宽66千米，南北长107千米（交通千米数东西宽约120千米，南北长约170千米），国土面积4056平方千米，辖37个乡镇、450个行政村、总人口120万人。盘县煤炭资源以储量大、品种全、质量优、埋藏浅、易开采等特点著称，现已探明储量105亿吨，远景储量380亿吨，为全省储量的15％，占全市储量的60％左右，是全国重点产煤县之一，素有“江南煤海”之称，煤炭税收占我局税收收入的80%以上。
全局在职人员126人，平均年齡43岁，负责37个乡镇的税收征管工作，内设11个职能科室，一个直属稽察局，下辖7个税务分局。截止2012年7月，全县已办理税务记录、处于正常状态的纳税户数为12229户，其中企业1572户、个体工商户10657户,个体户达起征点324户，2011年共组织完成税收亿元。
2011年5月以来，盘县局在认真分析税源结构、税收管理现状和人员素质等情形的基础上，依照“突出重点，科学分类，健
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全机制，整合伙源，形成合力”的工作思路和整体要求，成立了更具针对性、更有效的税收专业化管理机制，提升了税源监控能力，拓展了纳税评估方式，增进了队伍素质的提高。
一、主要做法
（一）整合伙源，合理布局，搭建专业化管理架构 以分类分级为基础，以税收风险管理为导向，以信息管理为依托，对外按纳税人规模、行业、属地等分类，对内按事项、环节等分工，培育税源专业化管理人材，将有限的税源管理资源投入到最能产生税源管理效益的活动中去，以取得更高的征管质效。一方面将现有机构整合为六大系列，使得税源管理职能在不同层级、部门和职位间取得科学分解、合理分工，实现县局、分局、税收管理员间纵向互动，税源监控、数据分析、纳税评估、税务稽察各系列之间形成横向联动，使机关和各业务部门之间形成管理合力。围绕税收征管的两大核心业务对机关职能科（室）和各税源管理部门进行整合，全县实现人力资源向“双核心”业务转移，整合后直接从事税源管理的人员达到了103人，占全局人数的%。另一方面对税源管理对象进行科学分类，科学配置征管资源。依照“属地+规模+行业”的大体思路，并按照各分局实际的税源结构，对管理对象进行科学分类，对不同的税源管理对象实施不同化、非均衡的征管策略。把优质的征管资源配置到风险高、税额大、情形复杂的征管环节和领域，提高管理的针对
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性和有效性，大幅度提高管理效率。
（二）科学分工，明确职责，创新专业化管理模式 打破税收管理员固定管户模式，探索从管户向管事的慢慢转变，对基础性管理事项进行梳理，将同性质管理事项统一交由一个职位进行批量集中处置,将税收管理员职位划分为综合事务类、日常管理类、专项业务处置类，综合事务类职位主要承担档案管理、报表上报、纳税辅导、信息保护、数据查询及违法违章机内处置等职责；日常管理类岗主要承担宣传辅导、户籍管理、账簿凭证及发票管理、定额管理、催报催缴、欠税管理、信息收集、任务执行等工作,负责对日常管理中发觉的问题开展简易纳税评估；专项业务处置岗主要承担业务技术要求高和专业知识要求强的业务，如一般纳税人认定、减免税调查、上级局下达的调查和核实业务等。实现由“分户到人”到“分事到人”的慢慢转变，既提高了工作效率、减少了重复劳动，优化了人力资源配置，又保证了综合征管软件数据的准确性。
（三）风险导向，因类施管，深化专业化管理手腕 一是通过上级下发的分析数据和纳税评估，对纳税人的税收流失风险进行识别排序，对不同风险采取不同的应对方式。对大体没有税收风险的纳税人，重在做好纳税服务；对中等风险的纳税人，实施“服务+管理”，促使其税收遵从；对风险高的纳税人，重点监控、重点评估、重点稽察，对涉税违法行为及时依法冲击，增强税法的威慑力。
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