“放管服”形势下高校财务管理问题与对策 ——以广东省
为例
□陈少杏（广东工业大学财务处 广东广州510643）
【摘 要】摘要：教育领域“放管服”改革的核心是“简政放权、放管结合”，其涉及教育经费使用和管理方面的改革大大改变了高校财务管理环境。文章从广东省教育经费“放管服”改革对高校财务管理环境产生的影响出发，分析高校财务管理存在的问题，提出创新高校财务管理的新思路。 【期刊名称】商业会计 【年(卷),期】2018(000)009 【总页数】3
【关键词】“放管服”高校财务管理问题对策
一、引言
2017年3月31日，教育部等五部委联合印发了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》（以下简称《意见》），旨在破除束缚高等教育改革发展的体制机制障碍，进一步向地方和高校放权，给高校松绑减负、简除烦苛，让高校拥有更大办学自主权，激发广大教学科研人员教书育人、干事创业的积极性和主动性，培养符合社会主义现代化建设需要的各类创新人才，培育国际竞争新优势。
为贯彻落实《意见》精神，2017年6月30日，广东省教育厅等五部门联合印发了《关于广东省深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》，全面提升教育服务国家战略、服务本省经济社会发展和个人全面发展的能力。在教育经费管理和使用方面提出的改革措施对高校财务管理环境产生了极
大的影响，迫使高校不断探索财务管理新路子。
二、高校经费使用管理“放管服”改革的主要内容
在完善和加强高校经费使用管理方面，广东省提出的改革措施如下：
（一）改进高校经费使用管理。进一步完善高校预算拨款制度，优化高等教育拨款结构，调整完善省属本科高校生均综合定额预算管理办法，从2017年起，适当提高理学、工学、医学、文科相关学科、非通用语言相关专业生均拨款折算系数。继续完善高等教育生均拨款机制，落实基本支出经费保障。继续通过额度管理、自主安排等措施，改革科研经费管理模式，扩大高校项目资金统筹使用权。改进省属高校差旅会议管理，省属高校可根据教学、科研、管理工作实际需要，按照精简高效、厉行节约的原则，制定差旅费、会议费管理办法，确定差旅费和会议费标准。继续加强项目资金管理制度建设，完善教育专项资金管理办法。完善高校国库集中支付范围划分，落实将政府采购项目资金支付纳入财政授权支付范围政策，逐步实现省属高校人员工资薪金由学校自主发放，不再由财政统发。各地级市应根据地方实际情况，制订或修改完善市属高校经费管理制度。
（二）扩大高校资产处置权限。适当提高资产处置的备案和报批标准。固定资产达到或超过规定使用年限需要进行报废的，由高校自行审批，处置收入留归学校使用。各高校要建立健全校内资产处置管理办法，固定资产处置严格按照相关管理办法和规定进行，达到或超过规定使用年限尚能继续使用的，不得报废。每年年底前，学校要将本年度固定资产处置清单报主管部门备案。 （三）提高预算编制水平和资金使用效益。高校要进一步提高预算编制水平，提前一年做好年度预算项目储备，滚动编制项目支出预算，加快财政预算执行
进度。各高校要完善内控机制和资金使用管理制度，严肃财经纪律，严格按照规定管好用好各项经费和资产，不断提高资金使用效益。强化高校资产管理的主体责任，确保国有资产的安全和有效使用。高校应依法接受审计监督。
三、“放管服”改革对高校财务管理环境的影响
“放管服”改革措施落地之后，高校财务管理环境发生前所未有的变化。 （一）办学经费总量增加。相关学科生均拨款折算系数提高后，各高校生均拨款经费水平有不同程度的提高，特别是工科高校，提高幅度将会更大，基本支出经费将得到更好的保障，可支配资源稳步增长。
（二）经费使用自主权扩大。“放管服”解决了高校经费安排自主权、统筹使用权问题，专项资金不与具体项目挂钩，由学校统筹安排；差旅费、会议费标准由学校自主确定，管理办法由学校自主制订；政府采购项目资金支付纳入财政授权支付范围，人员工资薪金由学校自主发放，不再由财政统发；资产处置和报批标准提高，处置收益由上缴国库调整为留归学校使用。
（三）预算编制和执行要求更高。由于高校经费统筹自主权扩大，对高校预算编制要求进一步提高，高校要提前一年做好年度预算项目储备，滚动编制项目支出预算，加快财政预算执行进度，强化预算执行监督。
（四）绩效考核更加严格。各高校要完善内控机制和资金使用管理制度，严肃财经纪律，严格按照规定管好用好各项经费和资产，不断提高资金使用效益。强化高校资产管理的主体责任，确保国有资产的安全和有效使用，同时依法接受审计监督。
四、新形势下高校财务管理存在的问题
在“放管服”改革形势下，高校财务管理陷入无法适应新形势、新要求的窘境，
“放管服”形势下高校财务管理问题与对策——以广东省为例
