开展工程建设领域突出问题专项整治行动工作方案
为加强我区工程建设领域突出问题整治，根据市人民政府办公室印发的《x市x开展工程建设领域突出问题专项整治行动方案》（x〔x〕21号）文件精神，特制定本方案。
一、整治目标
通过x整治，彻底清理我区在建工程项目，全面规范工程项目建设活动和市场秩序，严厉打击工程建设领域违法发包、转包挂靠、违法分包等各类违法违规行为，有效遏制建筑市场乱象，进一步健全完善工程建设良性发展的长效机制，实现建设项目履行基本建设程序、交付使用项目竣工验收备案率和按时结算率、政府投资项目工程款按合同约定支付率、农民工工资保证金收缴率和工资支付率“六个100%”。
二、整治范围和重点 （一）整治范围
1.全区在建和续建的房建市政、水利交通、乡镇建设等政府投资工程项目。
2.全区已建成但未完成竣工结算及未完成竣工验收备案的上述政府投资工程项目。
（二）整治重点
1.违反基本建设程序，未履行立项审批、规划许可、土地使用、招标投标、合同备案、质量安全报监、施工许可等建设手续擅自开工
建设，以及未经竣工验收投入使用和竣工验收合格未备案即投入使用等问题。
2.违反建筑市场秩序，工程转包挂靠、违法分包等问题。 3.违反招投标规定，规避招标、肢解工程、违法发包、围标串标，以及招投标多头监管、领导干部插手干预招投标、违规补办招投标手续等问题。
4.违反合同管理制度，不使用标准合同、不认真履行合同文本、拖欠工程款、竣工结算久拖不决侵害企业权益，签订“阴阳合同”，以及施工合同（包括劳务分包合同）、监理合同不审核备案等问题。
5.违反相关劳动法规，不签订劳务用工合同、不落实农民工实名制、不按规定缴纳农民工工资保证金、不按时支付农民工工资等问题。
6.建设单位以房、车等实物抵顶工程款和人工工资或者将未验收合格、不具备入住条件的住房交付住户、逾期交房等违规问题。
7.行政执法不严，违反政策“开绿灯”和不作为、乱作为，以及不执行、不落实行政监督执法指令或意见等问题。
三、时间及工作任务
专项整治行动从x年5月中旬开始，x年12月底结束。区直有关部门抽调专人组成工作组，x开展本辖区整治工作。发现上报一批转包挂靠违法分包的涉事主体，曝光一批违法违规典型案例，拆除一批违反规划的违章建筑，约谈一批问题突出、整治不力的区直有关部门及相关责任人，移交一批涉法涉诉案件和违法违纪线索，营造诚信
经营、遵章守纪、模范履行社会责任的发展环境。专项整治主要分四个阶段进行：
（一）宣传动员阶段（x年5月15日至5月20日）。完成工作方案制定，召开x开展工程建设领域突出问题专项整治动员会议，全面安排部署专项整治工作，对抽调人员进行x培训。广泛宣传开展专项整治活动的重要意义，动员全社会力量参与支持专项整治行动。
（二）全面排查整改阶段（x年5月20日至7月31日）。围绕专项整治范围和重点，对管辖范围内建设项目逐项进行排查并登记造册，全面清查存在的问题，制定解决方案；对问题工程项目下达限期整改通知书，边排查边整改；对存在违法违规行为依法处罚。
1.现场排查：从x年5月20日开始，到6月10日结束，完成项目查勘、资料核实、填表登记等排查工作。对存在的突出问题，依据相关规定下发整改通知书，责令限期整改并合规、达标；对发现违反基本建设程序和存在转包挂靠违法分包等违法行为，依法给予处罚。
2.问题整改：排查整治和问题整改同步进行，到7月20日结束。对已完成整改的问题，向工程主管部门申请验收、现场核实整改情况逐项销号；对短期内难以完成整改的重大问题，核查整改计划、整改责任和任务落实情况。
3.查处违法行为：x分类研究解决排查整改后的突出问题，对存在严重问题的工程建设责任主体提请相关职权部门依照相关法律法
规进行处理，对涉法涉诉案件移送司法机关依法裁决化解，对违规违纪行为负有监管责任的公务人员由纪检监察机关调查处理。
4.组织验收：从x年7月20日开始，到7月31日结束。由区直有关部门组织对本地区排查情况进行初步验收，并向市、区督导组提交排查汇总表和排查工作总结。
（三）督查阶段（x年8月1日至8月30日）。区专项督查组围绕重点单位、重点事情、重点问题展开巡查。其中，重点人指具有审批权限的单位主要负责人和部门负责人；重点事包括工程建设规划和施工许可、招投标监管、工程款拨付、质量安全监督执法、竣工验收备案以及违法违规行为查处等工程建设重点环节；重点问题是指在上述重要事项中违反政策规定补办工程建设手续、以权谋私、渎职失职和违反廉洁纪律、工作纪律、群体性投诉x强烈的突出问题。在第四季度向社会通报全区专项整治工作督查结果，总结整治工作经验，完善政策措施，建立治理工程建设领域突出问题的长效机制，做好接受x专项督查组的巡视巡查准备工作。
四、整治措施和工作要求
（一）从严从实化解专项整治排查出的矛盾问题。在彻底清查已建成和在建工程项目的基础上，建立并公开违法违规项目清单，分类化解存在的各类矛盾问题，从严查处违规发包、违法分包、转包挂靠等违法违规行为。对所有已办理房屋产权但疑似存在质量安全隐患的，未全面履行基本建设程序但投入使用的，未批先建和工程建设手续滞后于工程实际进度的，在建和已建成项目拖欠工程款或农民工工
资的，超过规定期限未完成工程结算的，从问题查实确认之日起，给予6个月的合规期。逾期无法达到合规条件，属违章建筑的，坚决提请有关部门依法拆除；拖欠工程款或农民工工资的，申请司法机关依法抵押偿付帐款；存在违法违规行为的依法严惩重罚。
（二）强化工程建设项目全过程管理。政府投资的建设项目要起到引领示范作用，严格履行基本建设程序。强化工程建设各环节管理，特别要严把规划许可、工程招投标、合同备案、施工许可关口，确保项目开工前资金全部落实到位。理顺招投标监管体制，全区房建市政、交通、水利等工程招标投标活动统一由各行业行政主管部门负责监督管理。把工程结算纳入基本建设程序管理，全面推行施工过程结算，严格执行竣工验收后90天内办理完工程结算手续的规定，保护企业合法利益。执行工程项目公示制度，借助x、市直部门相关平台，对工程项目从立项审批到竣工备案等所有环节涉及的审批手续办理情况、执法监督情况和各方责任主体信息实行统一管理，并进行公开，供社会公众和工程参与方随时查询，确保工程项目信息公开透明，确保工程项目建设、管理在阳光下运行。
（三）创新工程款和农民工工资支付方式。严格落实建筑施工合同（包括分包合同）属地主管部门备案制度，细化《建筑施工合同范本》中有关工程款和工资支付等内容，推行工程款支付担保制度，实行工程款专用帐户管理，建立工程款拨付相关各方共同管理制度，最大限度减少工程款挪用挤占拖欠等问题发生。全面实行建筑业农民工实名制，建立农民工档案和身份信息专网，各施工单位、劳务企业必
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