MPA公共管理基础重要考点-经典

由天下分享时间：2024/9/11 7:04:03 加入收藏我要投稿点赞

公共管理的变革扩大了私法的作用空间（1、将公共职能委托给私人部门2、日益倾向于以市场约束方式代替命令、控制规则3、市场结构模式4、协商立法），私法对于公共管理的意义（1、把平等对立、谈判协商、等价有偿、恢复补偿等私法手段引入属于公法调整范畴的公共管理领域中）。

第七章公共管理的法律基础第一节公共管理与法律一、公共管理的法律逻辑

公共管理的法律途径将公共行政视为法律在具体环境中的应用和实施，为公共行政赋予了法治和裁决的主题。

法律途径的核心价值（首先“正当法律程序”这一价值意味着基本的公平性，被认为是保护个人免于遭受政府恶意的、武断地、错误的或反复无常的违宪，剥夺生命、财产与自由权利的必要程序；其次，个人应享有的实质权利和法律的平等保护；在次，维护社会公平，主要体现在授权法官对那些其宪法或法律的权利遭受行政官员侵害的人进行救济。）和内容（1、强调宪法层面的公正秩序权利和平等价值2、把公共组织视为一种能够通过公正的程序来解决争端的结构形式3、注重建立明确的公共管理行为准则和监督机制4、把公共管理的对象看作完整和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障5、重视公共管理结果的合理性，不仅要求公共管理行为的主体和程序合法，还要求有利于

保护公共管理相对人的合法权益和提高行政效率）。二、公共管理与宪法、行政法、组织法

宪法的作用及其与公共管理的关系。

行政法与公共管理的关系：无法律即无行政；行政国家与行政法；行政法治与行政法。

行政组织法是规范行政组织、控制行政组织的法律。国内外行政组织立法（内容包括行政德基本组织制度；行政权的设臵和分配；中央行政组织的设臵；地方行政组织的设臵；其他行政组织法律等）。三、公共管理与私法

公法与私法。私法是以抑制和解决社会成员相互冲突为己任的规则，即社会生活的正当行为规则。

第二节行政立法、执法和司法一、行政立法

行政立法的含义。行政立法是指特定的行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。行政立

法的特征（1、主体是行政机关2、必须严格限定在法定的权限范围内3、对象具有普遍性4、行为具有不可诉性）、种类（授权立法和特别授权立法）、原则（依法立法；程序和民主；实事求是；加强管理与增进权益相协调）、监督（权力机关；行政主体本身；司法机关）。二、行政执法

行政执法的含义。行政执法是行政主体在行政管理过程中执行法律、法规活动的统称。行政执法的特征（系统性、职权性、应时性、外部性）、原则（合法性、合理性、平等、责任、公开）、方式及变革。行政执法责任制的主要内容(界定行政执法职责、规范行政执法程序、健全行政执法评议考核机制、追究行政执法责任)。三、行政司法

行政司法的含义。行政司法是指行政机关根据法律的授权，按照准司法程序审理和裁处有关争议或纠纷，已影响当事人之间的权利、义务关系，从而具有相应法律效力的特殊具体行政行为。行政司法的特征（享有行政司法权的主体、对已经发生的行政争议、对象是一定范围的争议、程序、行政行为）、主要内容（复议制度、听证、裁决）、原则（合法性；公平、公正；效率；程序适度；司法终局）。

第三节我国行政管理的法制化一、行政管理法制化的目标

法治政府的必要性。（法治国家的基本要求、市场运行经济的基石、实现公共利益的保障）法治政府是具有“法律性”的法律意义上的政府，是严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，接受监督的政府。法治政府含义的六个方面（应当符合合法行政德要求，遵循法律保留原则；合理行政德要求，遵循比例原则；程序正当的要求，遵循正当程序；高效便民的要求；诚实守信的要求，保护行政相对方的信赖利益；权责统一的要求）。我国实现建设法治政府的目标（体制、行政主体、法律制度、实施和行政决策、权力监督和纠纷化解）。二、行政管理法制化的主要内容

行政法治意识的培养（法律至上意识、服务、责任）；行政管理组织的法制化；行政管理职权的法制化；行政管理程序（管理、组织、诉讼）的法制化。四个方面的具体内容。三、我国行政管理法制化的发展进程

真正意义上的法治进程实际上发端于20世纪90年代初期。建设法治政府、责任政府《行政诉讼法》《国家赔偿法》、有限政府《行政处罚法》《行政许可法》、廉洁政府《行政监察法》《公务员法》、高效政府（改革行政方式，引入私法机制）、服务政府（确立信赖保护原则和以人为本）的一系列法律制度和法律文件。

第八章公共财政管理第一节公共财政管理概述一、公共财政的内涵与特征

公共财政的含义。它是国家财政的一种具体存在形态，是指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，即与市场经济相适应的财政类型。公共财政的基本特征（1、以弥补市场失灵为行为准则2、为市场经济提供一视同仁的服务3、非市场盈利性4、法治性）。

二、公共财政管理的内容

公共财政管理的定义。它是公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。这一定义包含的五个方面的内容（1、主体事公共部门2、贯穿包括计划资源取得、分配、监督等环节在内的全过程3、是一项技术性活动4、技术室多元的，各学科领域发展起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到应用5、目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行）。

公共财政管理的总体目标（效率、公平和稳定）和地位。

第二节公共预算管理一、公共预算的含义

公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部