碳排放交易体系的构建、挑战与市场拓展

Construction, challenges and market expansion of

emissions trading system

作者：潘家华

作者机构：中国社会科学院城市发展与环境研究所/生态文明研究智库,北京100081 出版物刊名：中国人口资源与环境 页码：1-5页

年卷期：2016年 第8期

主题词：碳排放交易;市场空间;巴黎协定;挑战;对策

摘要：碳排放权通过市场交易实现效率配置，有理论与实践支撑。“碳排放”作为一种“恶品”，需要不断压缩或定额管控，与“善品”有着本质不同。因而，“碳排放”市场交易有着固有的困境。在国内碳市场构建中，困境还会得到强化。因为，①中国与国际社会、中央与地方、地方之间、政府与企业存在多重博弈，受经济、政治、环境、社会多重因素的制约，排放总量的确定和分配具有潜在的不确定l性。②“碳”的核算从属于能源，并不完全独立，是一种具有被动属性的交易品，企业的选择与能效和节能关联，则“用能权”和“碳排放权”重叠。由于碳作为交易品的从属和被动属性，企业的经营决策的碳约束可能被弱化或边缘化，对消费者的价格信号部分失真。③开放的、竞争的市场才是有效率的。但是从欧盟的碳排放贸易体系和国内的试点看，这一系统则是相对封闭的。④如果说高碳产品低品质可以通过市场的自我调节而对企业有所约束，而城市基础设施锁定的碳，其成本只能由全社会担承，在碳排放交易体系中得不到实际体现。③用能权和碳排放权有可能一体兼容，但是，碳交易的市场激励

传递受到一些体制性因素的约束而失效。因此，中国的碳交易体系构建，需要在顶层设计中考虑碳排放的属性特点，拓展碳排放交易的市场空间。首先，在认知上将“碳交易”从约束变为一种机遇。其次，国家需要将碳纳入预算管理，实现效率配置和有效管控。再次，建立发展导向的碳交易市场，拓展碳市场规模。如纳入森林碳汇.碳市场与生态补偿相关联。最后.鼓励净零碳城市建设。