当前安全生产工作存在问题及对策
安全生产事关国家和人民利益，事关社会安定***，是我国社会主义市场经济持续、稳定、快速、 健康发展的根本保证，是维护社会稳定、发展大局的重要前提，是社会主义发展生产力的最根本的 要求。深刻认识当前安全生产工作形势，进一步加强当前安全生产工作，最大限度地控制和减少各 类事故的发生，为改革开放和经济持续、健康发展创造良好的安全生产环境，是个重要的课题。
一、当前安全生产存在主要问题
当前安全生产方面虽然取得了一定成效，但还存在较大差距。主要存在以下五方面的问题： (一)思想认识不到位。认识不到位是一切工作不到位最为深层次的根源。有些地方、部门、单位的 领导不能从构建***社会的高度来认识安全生产工作的极端重要性，重经济发展、轻安全生产的现 象依然存在，安全意识和安全生产法规观念仍然比较淡薄，对安全生产工作态度消极或被动应付， 或把安全工作停留在口头上、文件中，没有真正落实到实际工作中去。有的地方和重点工程单位不 能正确处理经济发展与安全生产、招商引资与安全生产的关系，没有把安全生产摆上重要位置，有 的甚至以挂牌保护为由，回避安全监管监察。一些干部群众安全意识不强，违章指挥、违章作业的 现象时有发生。
(二)监管体系不到位。一是安全生产监管权威性不足。根据《安全生产法》规定，县级以上各级人 民政府负责安全生产监管的部门对本行政区内的安全生产实行综合监督管理，但由于综合监管的具 体职责范围法律法规并未加以明确，质量与技术监督、劳动与社会保障、卫生等部门甚至一些负责 安全生产专项监管的部门，实际上也
管起应属于综合监管范围的某些工作。综合监管与专项监管部门之间的关系并未真正理顺，安全生产工作中各部门各自为政、政出多门、互不通气甚至相互拆台 的情况时有发生。二是安全生产监管机构设置呈逐级衰减状况。在安全生产监管最为直接、任务最 重的地(市)级县(市、区)级安全监管力量最为薄弱，有些县(市、区)的安监机构甚至连应付日常的运 行都十分困难。三是安全生产监管部门在安全生产工作中几乎陷入“无所不为，无所不包”的困 境，所承受的工作范围、工作责任及压力大大超过其拥有职权应承受的、权责不对称的问题相当突 出。
(三)安全投入不到位。从政府层面看，受经济发展水平和财力的制约，相当一部分地方政府对于涉 及公共安全设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事故预防所需的投入，甚至连安全生产日常工 作经费都未纳入财政预算给予应有的保证。根据有关专家测算，我国用于安全生产投入占GDP的 比重不足1%，而发达国家这一比重达3.3%。从企业层面上看，大多数企业尤其中小企业安全生产 投入严重不足，安全生产条件差，安全设施不到位，存在大量事故隐患;不少企业建设项目没有严 格执行“三同时”制度，造成许多历史遗留的隐患难以整改。从当前经济层面上看，一些生产经营 单位无视国家法律法规，片面强调经济效益，忽视安全生产。特别是在当前缺煤少电、煤价上涨的 情况下，有的煤矿以调煤保电为借口，不顾安全条件大干快上，超能力生产现象普遍，很容易导致 事故的发生。
(四)主体责任不到位。一是相当多的企业特别是个体、私营、三资企业不具备安全生产基本条件， 主要负责人安全生产意识差，技术装备落后、陈旧，安全生产管理水平低下，缺乏起码的安全设 施，
缺乏基本的安全生产规章制度和必要的操作规程，生产作业条件极为恶劣，各类事故多发。二 是相当部分企业及其主要负责人没有依法履行安全生产法定职责，如没有依法设立安全生产管理机 构或配备专、兼职安全管理人员，没有依法建立并落实安全生产责任制，没有制定必要的安全生产 管理制度及安全操作规程，没有制定必要的应急救援预案，没有组织开展必要的安全生产检查活 动，没有为从业人员提供符合国家或行业标准的劳动防护用品。三是安全生产投入严重不足，企业 安全生产设施、事故隐患整改、从业人员安全生产培训教育等所需的经费没有保证。四是企业没有 依法对从业人员进行必要的安全生产培训教育，不少非公有制小企业特别是煤矿、非煤矿山及建筑 施工企业及其他一些劳动密集型企业招用的大量农民工，总体文化水平低，没有经过必要的安全生 产培训就直接上岗，在恶劣危险的作业环境下冒险、蛮干、违章作业的现象十分普遍，成为各类事 故的直接引发者和受害者。
(五)安全基础不到位。由于生产力发展不平衡和产业结构的影响，目前我国的生产力发展不平衡， 安全生产工作基础薄弱，总体发展水平还比较低，技术装备和管理手段还比较落后，安全保障能力 较差。我国目前正处于经济发展的关键时期，安全生产工作中的一些基础性、结构性、体制性、机 制性矛盾比较突出、比较集中，一些地方、一些领域的安全生产工作容易出现时紧时松、时冷时 热，安全生产形势也容易出现不稳定性和反复性。同时，随着经济社会的发展，与安全生产密切相 关的各类企业从业人员、交通工具、乡村道路不断增加，渔业生产、水上作业人员和机动车辆驾驶 员不断增多，社会生产消费活动增加，人流物流量增大，给安全生产工作带来了许
多新问题和新挑 战。
二、加强安全生产工作对策
构建***社会，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出 的一项重大任务，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。解决好安全生产工作中存在的突出问题与矛盾，是保持社会***、稳定运行的重要内容和基本前提，也是构成社会主义***社会一项重 要内容。
(一)努力提高执政能力。党和政府执政的一项重要任务，就是要实现好、保护好、发展好最广大人 民群众的根本利益。抓好安全生产工作，是加强党的执政能力建设的重要内容，是各级政府必须履 行的重要职责。如果一个地区、一个行业，重物大事故不断，今天这里死人，明天那里爆炸，老百 姓没有基本的安全感，党和政府执政能力就会受到质疑，执政形象就会受到影响。各级政府、各部 门领导要把安全生产作为“基本国策”之一，并将安全生产工作的中长期规划及年度计划纳入各级 政府经济社会发展的中长期规划及年度计划。各级党委、政府要加强对安全生产工作的领导，将安 全生产工作纳入各级党委工作的重要议事日程，纳入各级党委工作部署、落实、检查的内容，切实 落实各个层面上的安全生产责任制。一是政府层面上。主要负责制定安全生产方针政策、法律法规 标准和安全准入条件，对安全生产重大问题进行决策，并通过规划布局、结构调整，强化宏观调 控，督促地方和企业建立安全生产长效机制。二是各有关部门层面上。政府各有关部门要在各自的 职责范围内，对有关行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理，督促和指导生产经营单位不断 强化安全基矗各级安全生产监管部门要认真履行职责，依法
加大行政执法力度，对违反安全法律行 为实施行政处罚。三是生产经营单位层面上。各生产经营单位要切实履行安全生产主体责任，建立 健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必要的安全投入，加强安全生产管理，扎实做好安 全基础工作。四是社会层面上。全社会应大力营造“关爱生命、关注安全”的***氛围，形成***监 督、群众监督机制。重视发挥社会中介组织的作用，为安全生产提供技术支持和服务。这四个层面 是紧密联系，相互促进、相辅相成的有机整体，构成了安全生产工作的责任体系，必须统筹协调， 形成合力，总体推进。
(二)加快安全监管体系建设。加强安全生产监管体系建设，是确保安全生产的法规制度落实的关 键。一是要对安全生产监督管理体制进行调整与改革，合理界定、划分安全生产综合监管机构与专 项监管机构的工作定位、工作层次及职能范围，确立统一、高效、权威的安全生产综合监管体系， 逐步将安全生产综合监管定位于行使安全生产国家监察、监督的职能，对于目前承担的危险化学 品、矿山安全等专项监管职能及部分工矿商贸企业的安全生产监管职能则应淡化带行业主管部门性 质的直接监管的色彩，并参照国家煤矿安全监察的模式，走国家监察的路子，充分发挥企业作为安 全生产责任主体的作用。二是健全安全生产监管工作体系，将安全生产监管工作机构逐步从现在国 家、盛市(地)、县(市、区)、乡镇五级设置，或在四级设置的基础上，在乡镇设立安全生产监管站 或安全生产监督管理所，作为县级安全生产监管部门的派出机构，也可以对现有乡镇的安办实行双 重领导，由县(市、区)级安监机构进行业务领导，在对其现有人员进行培训的基础上，对乡镇安办 进行安全生产监管的有
对当前安全生产工作存在问题及对策
