编号： 时间：2021年x月x日 书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第1页 共5页 公用移动通信基站电磁环境管理问题及对策
1上海市公用移动通信基站概况
上海市现有中国移动通信集团上海有限公司、中国联合网络通信有限公司上海市分公司、上海电信有限公司三大移动通信运营商。至2015年4月，上海市移动电话用户已超过3300万。基站总数截至2014年底全市约2.6万。
2基站电磁环境管理遇到的新问题 2.1管理制度亟待完善
上海现行的这种基于基站设置年审制度的管理方式，试行多年来使多方受益，被全国环保部门赞誉为“上海模式”，但就管理程序而言仍有欠缺。由于缺乏明确的基站设置环保技术要求，在年审过程中对基站设置的指导作用还不够强。此外，在监管层面上对运营商的环保责任要求不够明确，没有提出每年通报基站设置完成情况的要求，使环保部门对全市公用移动通信基站设置信息掌握滞后。 2.2移动通信技术的发展对检测技术提出了更高的要求
现行的移动通信监测规范为《辐射环境保护管理导则-电磁辐射监测仪器和方法》（HJ/T10.2-1996）和《移动通信基站电磁辐射环境监测方法（试行）》（2007年，无标准号），仍停留在室外宏基站技术阶段，明显滞后于目前多种设置形式共存的通信基站检测需求。且目前本市市场化检测机构数量少、水平参差不齐、总体能力不高。
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编号： 时间：2021年x月x日 书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第2页 共5页 2.3公众环保意识的不断增强
从数量上说，公众关于移动通信基站的信访投诉迅速增加，另一方面，随着通信基站的不断增加、人们文化素质的提升和网络知识的普及，公众对电磁环境的理解能力从“一无所知”渐渐转变为“一知半解”，往往对身边电磁辐射源捕风捉影、对相关报道言论断章取义，甚至以讹传讹，因此，对环境监测人员和报告解释人的专业技术能力提出了更高的要求。
2.4环境检测的时间节点应适当调整
《上海市公用移动通信基站设置管理办法》规定，基站投入正式运行前，经营者应当按照环境保护要求，向市环保部门提出检测申请。但事实上基站在正式入网投运前，基本处于调试阶段，发射功率不能达到正常工作水平，此时的环境检测数据尚不能真实反映基站的实际电磁辐射水平，环境检测的时间节点应进行调整。
3对策研究 3.1改革管理模式 目前国务院正大力推进简政放权、放管结合工作。根据基站环境影响小等特点和本市及外省的有益尝试，设计了以下三种移动通信基站监管模式的初步方案。方案一：取消基站环评、验收审批。环保部门取消基站环评、验收审批，改由建设单位自主建设，自行监测，主动向社会公开基站信息和监测结果，环保部门加强事中事后监管，对建成基站进行抽查、抽测。方案二：降低环评类别为登记表并改审批制为备案制。项目建设前，企业填报环评登记表报环保部门备案，项目建成后，企业填报竣工验收登记卡报环保部门备案，环保部门对涉及纠纷投
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编号： 时间：2021年x月x日 书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第3页 共5页 诉及重大敏感点的基站进行监督检查。由事前管理转为事中、事先管理。方案三：简化环评、验收手续。由环保部门出台基站项目环评及验收技术规范，简化基站项目环评报告表，环评按网评价其规模、布局、基站类型、架设方式等，无需明确单个基站的站址，通过验收阶段的监测和核查来确保基站环保达标。通过对三种移动通信基站监管模式初步方案的比较研究，由于基站建设量大面广、可研阶段站址不确定的特点，以及基站建设环境影响较小，上海可以尝试“方案一”进行基站环境管理，依托市无管局的基站年度审核计划，由建设单位自主建设，主动向社会公开基站信息和监测结果，环保部门加强事中事后监管，对建成基站进行抽查、抽测，适应政府简政放权、企业强化责任的要求。 3.2制定技术规范
同时顺应审批制度改革要求，还应结合上海市无线电管理局的基站年度设置计划的强化和《电台执照》审批方式调整，制定基站设置环境保护技术规范，将环保技术要求前置到基站年度设置计划编制阶段，加强对基站建设的源头监管。对存在重大信访矛盾、群众反应强烈的基站，一般不得再增设新的基站天线。基站设置过程中应及时将信息向公众公开，加强沟通。
3.3完善管理，明确企业职责
坚持政府引导、企业主体，加强环保部门服务与监管的同时，更要发挥运营商的企业主力军作用。要求铁塔公司应在建设前对拟建站址环境中的电磁辐射水平进行自测，通信运营公司应当确保建成后的移动通信台（站）的电磁场场量参数符合国家标准《电磁环境控制限值》中关于公众暴露控制限值的规定。每年按时向环保部门通报新建基站和全网存量站设置情况，对各网络基站总量、
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