国度能源战略的根本构思
（中国能源综合生长战略与政策研究课题小组） 课题卖力人：陈清泰 本陈诉执笔人：冯飞 周凤起 王庆一
一、已往20年中国的能源生长已取得了不小成绩，并积聚了一定的经验
已往的20年，中国在能源领域取得的成绩主要体现在如下三个方面：一是实现了GDP翻两番而能源消费仅翻一番的成绩。2002年，中国一次能源消费量为14.8亿吨尺度煤，居世界第二位。1980年—2000年期间中国GDP年均增长率高达9.7%﹔而相应的能源消费量年均仅增长4.6%，远低于同期经济增长速度，能源消费弹性系数仅为0.47（见表1），按环比节能量盘算，1981－2002年累计节约和少用能源近12.6亿吨尺度煤，实现了中国经济增长所需能源一半靠开发，一半靠节约的目标。如此低的能源消费弹性系数，不但在生长中国度稀有，即便在发达国度也很低。
二是能源利用效率大幅度提高。一方面是单元GDP能耗不停下降，按2000年稳订价盘算，我国每万元GDP的能耗从1980年的4.28吨尺度煤下降到了2000年的1.45吨标煤（详见附图1）﹔相应地，每吨尺度煤所创造的GDP，也由1980年的2335元（2000年价）提高到2000年的6880元。20年时间单元产值能耗下降64%，年均节能率达4.6%。同期全世界单元产值能耗平均下降19%，经合组织国度平均下降20%。另一方面，主要高耗能部分（如冶金、化工、建材、石化、电力等行业）的产物单耗有了较大幅度的下降，其中吨钢综
合能耗、铜冶炼综合能耗、小合成氨综合能耗、内燃机车耗油等单耗指针下降幅度到达30%以上，主要耗能产物的能耗与国际先进水平的差距明显缩小，如火电供电煤耗差距由1980年的32.5%缩小到了目前的21%左右（2002年我国火电供电煤耗为383克尺度煤），吨钢可比能耗也由70.4%缩小到目前的20%左右。
三是取得了相当大的情况效益。1981年—2002年期间，我国由于能源节约和少用能源累计淘汰二氧化碳排放7.7亿吨碳左右，淘汰二氧化硫排放1900万吨以上。而且自20世纪80年代开始，在宽大农村地区推广适宜本地特点能源项目（沼气、小水电等）和节能技能﹔在城镇地区实施修建节能﹔开发和利用多种形式的新能源（太阳能、风能、地热能等）。近十多年来这些步伐所带来的效益是每年节约和少用通例商品能源3000多万吨尺度煤，相当于每年淘汰二氧化碳排放2000万吨碳。从而，在走可连续生长之路方面取得了一定的进展。取得上述成绩的根本经验主要有：
一是财产结构演进产生的结构效应。20年来，中国的财产结构变更显著，尤其是占一次能源消费最大的产业部分（90年代产业部分能源消费占全国能源消费总量的比重一直保持在70％左右），其结构性变革产生了明显的节能效果。一方面是附加值低、能源密度高的行业比重下降，而附加值高、低能耗的行业比重提高，如冶金业比重下降，电子及通讯设备制造业比重上升﹔另一方面是产物结构和技能结构出现较明显的升级。据测算，1980年-2000年期间，全国每年节约或少用的能源中有70%以上来自因财产结构和产物结构的调解带来的节能效果，相当于每年淘汰二氧化碳排放4亿多吨碳。
二是经济体制革新产生的制度效应。经济体制的深条理厘革改变了筹划经济时期的资源配置方法，市场机制配置资源的底子性作用已经开端形成，粗放型的经济增长方法正在逐步改变。源于市场的经济鼓励，提高了能源生产和利用效率，加快了高物耗、高能耗企业、产物和技能的淘汰。能源代价体制革新的效果尤为明显，能源代价体制的革新经历了从指令性代价—筹划内与筹划外代价—逐步放开代价，由市场供求干系形成代价的转变历程，逐步发挥代价机制对能源产物供求干系的调治作用。1980年我国能源效率为25.9%，1992年为29%，12年期间能源效率提高3.1个百分点﹔实施金融、税收、代价以及投融资革新后的1995年，我国能源效率就到达34.1%（《中国中恒久能源战略》，中国筹划出书社），短短三年提高了5.1个百分点。从节能率看，1981年—1990年十年间我国年均节能率为3.6%，九十年代以来，随着能源代价的逐步理顺和市场机制的完善，“八五”期间，年均节能率到达了5.6%，“九五”期间，年均节能率进一步提高到7.1%。
三是实施有针对性的能源政策产生的政策效应。中国政府综合运用执法、政策、尺度、经济及行政等手段促进节能与优化能源结构。1980年，确立了“开发与节约并重，近期把节能放在优先职位”的能源目标，而且把节能事情纳入到百姓经济和社会生长筹划中，创建了比力完整的节能治理体制，1997年颁布了《节约能源法》，迄今已制定实施的能源和节能
国度尺度达164项。90年代以来，政府又将改进生态情况、实现可连续生长和走新型产业化门路作为新的生长目标，通过实施财产政策限制和强制淘汰高物耗、高耗能、高污染的产物、技能和企业，创建起旨在改进情况质量的排污收费制度和酸雨“双控区”的分别及控制目标，组织实施了一系列生长绿色能源、推广节能产物和技能的筹划和示范项目。近期，探索适应市场经济条件下的节能新机制和新步伐，逐步引入了“综合资源筹划（IRP）”、“需求侧治理（DSM）”以及“能源办事公司（ESCO）”等要领与理念，并在逐步示范推广。
在能源供给方面，实行“集资办电”，“群众办矿”的政策，使能源供给大幅增加，能源严重短缺的局面逐步得到缓解。推行以小水电为主的农村电气化，使农村无电人口由1978年的4.5亿人淘汰到2000年的2800万人，而目前世界上仍有20亿人没有用上电。
二、未来20年中国将面临比力严峻的能源问题，能否继承已往的成绩，要害在于能否接纳公道的政策。
本世纪的头20年是中国经济社会生长的重要战略机会期，同时也将面临许多新的重要变革和挑战。凭据“十六大”提出的全面建立小康社会的目标，到2020年中国实现经济翻两番。凭据购置力平价（PPP）折算，届时中国的人均GDP将凌驾1万美元。凭据国际经验，这一时期是实现产业化的要害时期，也是经济结构、都会化水平、居民消费结构产生明显变革的阶段。反应到能源领域，大部分发达国度也是经历了人均能源消费量增长较快（尤其在人均GDP在三千至一万美元之间）和能源结构快速变革（石油需求比例上升）的历程。再加上中国的特殊国情，以及经济全球化和情况掩护日盛的国际配景，中国面对的情况要比发达国度曾经历的时期要庞大得多。
在中国全面建立小康社会的历程中，需要几多能源支撑经济社会的生长目标，面临何种挑战和压力，既取决于经济社会生长的客观纪律，也取决于接纳何种经济、能源、情况等方面的政策。为了说明差别政策配景下的能源需求及其产生的社会效益，我们设定了三种情景：
A情景：对能源需求及其社会效益产生重大影响的政策不接纳特别的政策步伐，可称之为基准情景。
B情景：对相关政策接纳适当调解。
C情景：在具有现实可操纵性的前提下，做较大的政策调解，突出经济、能源、情况等政策的影响力，可称之为强化政策情景。
需要说明的是，纵然A情景也不是简朴地沿用当前的政策，既考虑了产业、交通、修建和能源转换部分正在实施的有关政策的深化，还考虑酝酿中的政策实施（具体政策见附表
国家能源综合发展战略的基本构想
