国家质量技术监督局关于锅炉压力容器压力管道及特种设备
安全监察三年工作的实施意见
【法规类别】监察
【发文字号】质技监局锅函[2001]117号 【发布部门】国家(质量)技术监督局 【发布日期】2001.04.09 【实施日期】2001.04.09 【时效性】现行有效
【效力级别】部门规范性文件
国家质量技术监督局关于锅炉压力容器压力 管道及特种设备安全监察三年工作的实施意见
（质技监局锅函[2001]117号）
各省、自治区、直辖市质量技术监督局：
为适应我国社会主义市场经济发展和深化改革的要求，全面提高锅炉压力容器压力管道及特种设备安全监察工作对国民经济和社会发展的有效性，根据《质量技术监督工作和事业深化改革加快发展三年实施意见》的要求，现提出锅炉压力容器压力管道及特种设备(以下简称锅容管特)安全监察三年工作的实施意见。 一、当前锅容管特安全监察工作面临的形势
党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的 1 / 4
建议》和九届人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计
划纲要》明确指出，从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进现代化的新的发展阶段。今后五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。加快推进现代化建设对锅容管特安全监察工作提出了新的更高的要求。
——不断提高人民的生活水平，重视安全生产，加强劳动保护，要求我们有效地遏制事故的发生。我们必须增强责任意识，拟定措施，狠抓落实，确保安全生产，确保人民生命财产安全，促进国民经济持续快速健康发展。
——加强法制建设，要求我们进一步加快立法步伐，努力提高依法行政水平。我们必须尽快制定科学完整的法规体系，认真执行依法行政的若干规定，认真履行职责，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。
——科技革命的迅猛发展，要求我们加快安全监察科技创新和技术进步。我们必须适应新情况，推广采用新技术，促进检验技术的提高，以实现高效安全监察，满足保障安全的实际需要。
——完善社会主义市场经济体制，要求我们建立和完善适应市场经济体制要求的安全监察新机制。我们必须改革创新，充分运用社会各方力量，完善监督管理系统，有效推进锅容管特安全监察工作。
——经济全球化趋势和对外开放格局的形成，要求我们加快安全监察与国际通行做法的进一步接轨。我们必须加大国际交流与合作力度，深入研究有关国家的相关制度，不断完善我国锅容管特安全监察管理模式和方法，加快研究制定加入WT后的应对措施。 随着经济的快速发展和改革开放的推进，锅容管特安全监察工作不断加强，整体上有许多有利的条件。
——党中央、国务院对安全工作十分重视，在加强安全生产综合管理的同时，国务院 2 / 4
“三定”规定，进一步明确了锅容管特专项安全监察体制和全过程安全监察的基本制
度。
——质量技术监督系统实施省级以下垂直管理体制的重大改革，综合管理、行政执法职能进一步增强，锅容管特安全监察工作的力度也随之加强。
——全社会对锅容管特安全监察工作的关注、认可和支持进一步增强，为安全监察和检验工作的发展提供了良好的社会氛围。几十年来，已经形成的工作制度，不断发展的机构和队伍，以及检验技术的进步等，为锅容管特安全监察工作奠定了坚实的基础。 ——社会主义市场经济体制初步建立，市场在资源配置中的基础性作用增强，我国经济得到持续健康快速发展，锅容管特安全监察工作已经并将继续在改革中探索，不断完善新的管理运行机制，注入新的活力。
——经济全球化趋势和我国即将加入WTO，必将加大国际交流与合作的力度促进锅容管特安全监察工作与国际通行做法的进一步接轨，也将会促进安全监察与检验事业的更快发展。
同时，也要充分认识到锅容管特安全监察工作面临的困难和问题。
——立法滞后。《锅炉压力容器安全监察暂行条例》已实施19年，其中相当一部分内容已与市场经济体制的需要不相适应，压力管道、特种设备安全监察尚没有法规。地方性法规和行政规章也亟待完善。
——由于产业主管部门逐步取消，原有的“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的管理体系发生变化，行业管理力度减弱。
——随着经济的快速发展，锅容管特设备设施数量迅猛增加，应用范围日益扩大，加之生产力发展水平的多层次性，安全管理和监督监察的难度明显增加。
——部分企业负责人疏于管理，安全生产责任意识不强，撤并安全生产管理机构，撤销安全管理人员，致使制度形同虚设；尤其是不少个体私营企业、乡镇企业、外商投资企 3 / 4
业安全意识淡薄，管理水平低下，规章制度不健全，操作人员素质参差不齐，违章指
挥、违章作业、违反劳动纪律的现象普遍存在，事故隐患十分严重。
——锅容管特安全监察力量严重不足，加之机构划转缓慢，给工作造成了一定困难；安全监察
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国家质量技术监督局关于锅炉压力容器压力管道及特种设备安全监察
