DOC《行政组织学》形成性考核册及参考答案

《行政组织学》形成性考核册及参考答案

《行政组织学》形成性考核册及参考答案 作业一

我国改革开放以来共进行了6次政府机构改革，请你查阅料，把6次政府机构改革的情况进行简单归纳，总字数不少于1800字。 第1次政府机构改革情况：

1982年。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。这次政府机构改革提高了政府工作效率，实行了干部年轻化。其成功点不仅在于精兵简政。这次改革的深远影响主要是两方面：一是打破了领导职务终身制，二是根据邓小平提出的“四化”标准（革命化、年轻化、知识化、专业化），大批年轻知识分子走上领导岗位。 第2次政府机构改革情况：

１９８８年４月９日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，启动了新一轮的机构改革。

这次改革着重于大力推进政府职能的转变。政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。 通过改革，国务院部委由原有的４５个减为４１个，直属机构从２２个减为１９个，非常设机构从７５个减到４４个。在国务院６６个部、委、局中，有３２个部门共减少１．５万多人，有３０个部门共增加５３００人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了９７００多人。 第3次政府机构改革情况：

１９９３年３月２２日，第八届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。方案实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的８６个减少到共５９个，人员减少２０％。１９９３年４月，国务院决定将国务院的直属机构由１９个调整为１３个，办事机构由９个调整为５个。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为８个。此外，国务院还设置了国务院台湾事务办公室与国务院新闻办公室。 第4次政府机构改革情况：

１９９８年３月１０日，九届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。

改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。

根据改革方案，国务院不再保留的有１５个部、委。新组建的有４个部、委。更名的有３个部、委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的４０个减少到２９个。

截至２００２年６月，经过四年半的机构改革，全国各级党政群机关共精简行政编制１１５万人。

第5次政府机构改革情况：

２００３年３月１０日，十届全国人大一次会议第三次全体会议以绝对多数通过了关于国务院机构改革方案的决定

方案特别提出了“决策、执行、监督”三权相协调的要求。除国务院办公厅外，国务院２９个组成部门经过改革调整为２８个，不再保留国家经贸委和外经贸部，其职能并入新组建的商务部。

国家药品监督管理局重组为国家食品药品监督管理局，原属于国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。同时，将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。设立国务院国有资产监督管理委员会（简称“国资委”），以指导推进国有企业改革和重组；设立中国银行业监督管理委员会（简称“银监会”），以加强金融监管，确保金融机构安全、稳健、高效运行。 第6次政府机构改革情况：

2008年3月11日，十一届全国人大一次会议

国务院新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。

具体内容包括：合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。国务院机构改革是深化行政管理体改革的重要组成部分。党的十七届二中全会强调，到2024年要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。国务院这轮机构改革是在以往改革基础上的继续和深化，体现了积极稳妥的指导思想。 作业二

(第一章——第八章) 一、名词解释：

1、功利性组织：

是以金钱、物质利益诱导作为权威基础，即以功利或物质报偿的方式作为管理和控制的主要手段。 2、棱柱模式理论：

将社会形态划分为三种基础模式，即农业社会、棱柱社会、工业社会，即分别比较各自的特征及社会环境对行政制度的影响。 3、内部环境：

是组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素，比如组织目标、组织产品和服务的属性，组织内部的沟通网络及其过程，以及组织成员的教育背景等。

4、权力性影响力：

又称强制性影响，它主要源于法律，职位，习惯和武力等。权力性影响对人的影响带有强迫性，不可抗拒性，它是通过外推力的方式发挥其作用。 二、单项选择题：

1、行政组织是追求（A）。 A．公共利益的组织

2、社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家（D）。 D.帕森斯 3、学者(A)将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个方面。A．卡斯特和罗森茨韦特

4、上世纪六十年代，钱德勒出版了一本专著，提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点，此本书名为（A）。 A．《战略与组织结构》 5、民族自治地方分为自治区、（B）和自治县三级。B.自治州

6、个体心理主要包括个性倾向性和（D）两个方面的内容。D.个性心理特征 7、领导影响力的一个重要基础是领导者个人的品德修养和(A)。A.人格魅力 8、(A)是决策过程中最为关键的一步。 A.选择方案 9、群体凝聚力是一个(C)的概念。C.中性

10、在霍桑实验的基础上,梅奥与1933年出版的(C)一书,系统地阐述了与古典管理理论截然不同的一些观点。C. 《工业文明中的人的问题》 三、多项选择题：

1、美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为（ABCD）。

A．互利组织 B.服务组织 C.企业组织 D.公益组织 2.行政组织环境的基本特点为(ABCD).

A.环境构成的复杂性和多样性 B.环境的变化和环境的变动性 C.行政组织的环境的差异性 D.行政组织环境的相互作用性 3.县级政府包括(ABCD)的政府. A.自治县 B.市辖区 C.旗 D.自治旗 4.群体意识主要包括(ABC).

A.群体归属意识 B.群体认同意识 C.群体促进意识 5.美国学者西蒙认为构成权利的基础有(ABCD).

A.信仰的权威 B.认同的权威 C.制裁的权威 D.合法的权威 四、简答题：

1、特别行政区长官行使的主要职权有那些？

答：行政长官行使下列职权：（1）领导特别行政区政府；（2）负责执行基本法和依照基本法适用于特别行政区的其他法律；（3）签署立法会通过的法案，公布法律；签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央政府备案；（4）决定政府政策，发布行政命令；（5）提名并报请中央政府任命各司司长、各局局长、各处处长等主要官员；（6）依照法定程序任免各级法院法官；（7）依照法定程序任免公职人员；（8）执行中央政府就基本法规定的有关事务发出的指令；（9）代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务；（10）批准向立法会提出有关财政收入或支出动议；（11）根据安全和重大公共利益考虑，决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会作证或提供证据；（12）赦免或减轻刑事罪犯的刑罚；（13）处理请愿、申诉事项。

2、简述双因素理论对我们的启示？

答：双因素理论给我们的启示是：更多考虑人的社会性、情感性、心理性需要，充分重视人的成就欲与事业心在调动工作积极性中的作用。要尽可能防止激励因素向保健因素的转化所导致的激励成本上升和激励手段减少。 五、论述题：

1、试论集权式组织结构的优缺点？

答：集权式组织结构的优点在于：(1)政令统一，不会出现政出多门，分歧互异现象；(2)能统筹兼顾，集中人力、物力资源，实现管理效能；(3)组织上下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯切执行。集权式组织结构的弊病在于：(1)组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，偏枯刻板，缺乏弹性，不能收因地制宜之功效；(2)下级机关没有决策权，一切秉承上级的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消极处事之工作作风，容易缺乏积极创新精神。(3)上下控制严密，易形成公文旅行，推诿责任，贻误时机，缺乏效率之流弊；(4)在集权制下，重内轻外，“能密不能疏”，“知控而不知纵舍”，一方面容易导致个人专断、独裁、滥用权力，压制民主的弊端；一方面则会导致庸愚无能、分崩破碎，分裂割据等问题。 2、试分析如何实现组织决策的法制化？

答：一、理顺决策主体关系，完善决策规则。特别是要理顺同级政权机关的中国共产党组织、人民代表大会与政府这三个决策主体之间的关系。理顺这三者的权限、范围的原则是，既要保证党组织对决策工作的领导，又要保证人大的最高决策权，以及保证和发挥政府在决策中的独立地位和作用。具体措施有：（1）党政分开。（2）理顺党委对决策的领导权与人大最高决策权的关系。（3）处理好人大与政府的相互关系。（4）人大在监督政府决策时，应切实加强与政府的联系，了解政府的实际工作情况，促使政府决策的合法性、合理性与可行性。

二、决策程序法制化。决策程序法制化，就是将决策过程中最重要的步骤、程序以法律规范的形式确立下来。旨在防止少数决策者草率行事、滥用职权，或有意把一些方案不经过审议而出台的行为。决策过程中应加以规范的程序有：（1）调查程序。（2）方案设计程序。（3）可行性论证程序。（4）社会交流程序。（5）决策合法化程序。 三、充分发挥决策监控子系统的作用。（1）发挥内外两大监控体系的作用。（2）依法保护监控子系统成员的权利，既保护他们言论、批评、监督政务的权利，也要保护他们不要因为监督政务而受到打击、报复。

总之，科学化、民主化与法制化是现代决策的三个互相联系、密切配合的方面，民主化是现代化行政决策的基础，科学化是现代化行政决策的主导，而法制化则是现代化行政决策的保证。 作业三

以组织结构的方式为标准对信息沟通进行分类，可以分为下行沟通、上行沟通与平行沟通三种方式。

一、请分别详细分析这三种组织沟通方式的优缺点。 下行沟通优点:

(1)领导把组织的路线、方针、政策及意图传递给下属，从而给下属指明工作的目标，明确其职责的权利

(2)领导可以把工作中存在的问题与要求传达给下属,与下属协商解决,可以增强下属的归属感.

(3)下行沟通可以协调组织各层次的活动,增进各层次、各职能部门之间的联系和了解。

下行沟通缺点：

由于信息是逐级传递的，所以在传递过程中会发生信息的搁置、误解、歪曲，从而影响沟通的效果。 上行沟通的优点：

(1)下级和组织成员将自己的看法、意见向上级和领导反映，能够获得一定的满足感，能够增强下级的参与感。

(2)上级和领导通过上行沟通了解下级和组织成员的状况、存在问题等，做出符合实际的情况的决策。

上行沟通的缺点：在上行沟通的过程中，下级因地位、职务的不同有一定的心理距离和障碍，下级往往害怕领导打击报复、“穿小鞋”、致使下级不愿反映真实情况。 平行沟通的优点：

(1)办事程序和手续简便,节省工序和时间,办事效率高.

(2)可以加强各职能部门之间的相互了解和协调,消除相互之间的冲突、扯皮、增进团结。

(3)可以增进组织之间和组织成员之间的合作和协助,培养集体主义精神,克服本位主义和个人主义的弊病.

平行沟通的缺点:从我国的具体情况来看,政府行政组织体制中的条块分割、职能交叉、部门林立、本位主义、相互扯皮、相互掣肘等现象的出现，正式由于缺乏横向沟通和联系造成的，这也是我国行政组织体制改革的一个重要内容。

二、针对上述分析，结合你的工作实际，举实例具体分析这三种组织沟通方式是如何运行的？在具体的组织沟通中，这三种组织沟通方式是如何互为补充并发挥优势的？（可以举实例进行分析，也可以拟题写成一篇小论文。字数不少于500字。） 1、下行沟通指自上而下的信息传递个沟通

下行沟通的主要作用是：（1）领导把组织的路线方针，政策及意图传递给下属，从而给下属，指明的目标，明确其职责和权力。

（2）领带把工作中存在的问题与要求传达给下属，与下属协商解决，可以增强下属的归属感。

（3）下行沟通可以协调组织中层次和的活动，增进各层次，各职能部门之间的联系和了解。

2、上行沟通是指组织中的成群体通过一定的渠道与决策层进行的信息交流：从我国的具体情况来看，下行沟通尚可，而上行沟通存在问题较多，这主要表现在:管理层过多，下级的意见不能及时反映到上面，上行沟通的渠道不畅通，人民群众缺乏下情上达的机会与途径，领导作风不民主，存在压制下级意见，打击报复，官僚主义等恶习，即使人民群众敢怒而不敢言。下级和下属的权威性人格使其缺乏参与感等等。 3、平行沟通，又称横向沟通。指在组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行的信息传递和交流。

从我国的具体情况来看，政府行政组织体制中的条决分割，职能交叉，部门林立，本位主义，相互扯皮，相互掣肘等现象的出现，这是由于缺乏横向沟通和联系造成的，这也是我国行政组织体制改革的一个重要内容。 作业四 一、名词解释 1、单向沟通：

指在沟通时，一方只发送信息，另一方只接受信息，双方无论在语言和情感上都不要信息的反馈。（P190） 2、主文化：

体现的是一种核心价值观，它为组织中绝大多数成员所认可和共享，在组织中占据着主导地位。（P228） 3、单环学习：

是将组织动作的结果与组织的策略和行为联系起来，并对策略和行为进行修正，以使组织绩效保持在组织规范与目标规定的范围内。（P212） 4、敏感性训练：

就是通过群体间相互作用的体验，提高受训者的社会敏感性和行为灵活性，帮助提高受训者对自己、他人、群体和组织的认识能力和理解力，并掌握如何处理这些社会关系的技能。（P281） 二、单项选择题：

1、（D）是管理；冲突的基础。 D.冲突分析

2、通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传递和交流，此种形式的信息沟通为（D）。 D.正式沟通

3、20世纪90年代（A）开始研究组织学习和学习型组织，并提出了组织学习系统理论（OLST）。

A.陈国权

4、行政组织文化主要包括行政制度文化和(A),但是受行政物质文化的客观影响A．行政精神文化

5、行政组织文化相比正式的规章制度的控制作用,它具有(D)的特征。D.软约束性 6、效率就是制投入与生产之间的比例，力求以最少的投入获取最大的产出，其关心的是（C）问题。 C.手段

7、1957年麦格雷戈应邀到联合碳化公司与公司人事部门联合成立顾问小组,把训练实验室的技术系统地在公司使用.这个小组后被称之为(C).C.“组织发展小组” 8、美国心理学家埃德加·薛恩在其《组织心理学》一书中提出(C).C.适应循环的变革模式

9.缓解策略比回避策略更(B).B.进一步

10.组织发展起源与上个世纪五十年代初的调查反馈方法和实验室培训运动.它的先驱是法国犹太籍心理学(D). D.烈文 三、多项选择题：

1.行政组织学习途径之一的试验,可分为(AD) .A.特续性试验 D.示范性试验 2.以资料为基础的组织发展技术包括(BD). B.调查反馈法 D.环境期望技术 3.从组沟通的一般模式和组成要素来看.组织沟通通具有(ABCD)等特点. A.动态性 B.互动性 C.不可逆性 D.环境制约性

4.目前在理论界,对行政组织文化的理解主要有(ABC)等观点.

A.大行政组织文化概念 B.小行政组织文化概念 C.辨证综合的行政组织文化概念 5.绩效指标包括的要素有(ABD). A.考评要素 B.考评标志 D.考评标度 四、简答题：

1、简述格雷纳组织变革模式。

答：哈佛大学教授格雷纳(L·E·Greiner)1967年在，《组织变革模式》一书中，提出了一种按权力来划分的组织变革模式。他认为，一般组织的权力分配情况可分成三种：独权、分权和授权。这三种权力分配可以有七种不同的变革方式。其中独权管理方式之下，组织变革有命令式、取代式和结构变革等三种方式；分权情形下，有团体决策

变革方式、团体问题解决方式两种变革方式；授权方式下，有个案讨论的变革方式和敏感性训练的变革方式两种形式。 2、简述民主的基本价值。

答：1）民主有助于避免独裁者暴虐、邪恶的统治；

2）民主保证它的公民享有许多基本的权利，这是非民主制度不会去做，也不可能做到的。

3）民主较其它可行的选择，可以保证公民拥有更广泛的自由； 4）民主有助于人们维护自身的根本利益；

5）只有民主政府才能够为个人提供最大的机会，使他们能够运用自我决定的自由，也就是在自己选定的规则下生活；

6）只有民主的政府才为履行道德责任提供了最大的机会；

7）民主较之其它可能的选择，能够使人性获得更充分的发展机会； 8）只有民主政治才能造就相对较高的政治平等； 9）现代代议制民主国家彼此没有战争；

10）民主的国家，一般会比非民主的国家更为繁荣。 五、论述题：

1、结合实际阐述如何减少冲突。

减少冲突的策略：这一策略主要是防止冲突的破坏性功能放大，力争减少或化解冲突。主要策略包括：①谈判。②设置超级目标。③第三方介入。④结构调整。 2、试述行政组织绩效评估的意义。

答：（1）绩效评估对绩效管理具有基础性作用。首先，绩效评估是绩效管理的中心环节，起着承前启后的作用；同时，绩效评估凸显绩效管理的价值取向。（2）绩效评估是行政组织内部管理的重要机制。从绩效评估对行政组织自身管理及组织目标实现的角度看，绩效评估具有以下几项功能：第一，绩效评估为行政

组织提供了控制机制；第二，绩效评估为行政组织管理提供了监督机制；第三，绩效评估为行政组织管理提供了激励机制。

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