XX市环境保护局主要环境违法行为行政处罚
自由裁量权裁量标准（2018年版）
总 则
一、行政处罚自由裁量确立原则
在环境执法过程中，对具体环境违法行为决定是否给予行政处罚、确定处罚种类、裁定处罚幅度时，应当严格遵守以下原则：
（一）公正、公开的原则。实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
（二）处罚与教育相结合的原则。实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。
（三）综合分析的原则。对环境违法行为实施处罚时，应当在法定的处罚种类和幅度范围内，综合考虑以下情节：
1、当事人的主观过错程度；
2、环境违法行为的具体方法或者手段，危害的具体对象； 3、违法行为造成的危害后果：环境违法行为造成的环境污染、生态破坏程度以及社会影响；
4、当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施及其效
果；
5、当事人的违法行为是初犯还是再犯。
（四）量罚一致的原则。当针对常见环境违法行为，确定自由裁量权适当尺度标准，对处罚裁量标准有幅度范围的，运用插值法计算罚款金额，使情节相当的同类案件，行政处罚的种类和幅度基本一致。
（五）从严从重处罚适用原则。环境违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全、刑事犯罪等事项的，按上限或最高限实施处罚；当事人存有阻挠环保执法、经责令改正拒不改正的及多次实施环境违法行为等情形的，从严加重处罚。有以下情形的，按违法程度上调一个档次最高限从严从重处罚，但不得高于最高处罚额度。
1、阻挠环保执法或者拒不整改的； 2、故意隐瞒编造事实推翻以前陈述的； 3、包庇或者串通其他环境违法行为人的；
4、当事人在12个月内实施了3次以上环境违法行为的； 5、当事人的环保信用等级为红牌的； 6、需配套环保设施未建成就投入生产的项目。
有以下情形的，一律按最高限实施处罚，但不得高于最高处罚额度。
1、在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；
2、在重污染天气预警期间、突发环境事件处置期间或者被
责令限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；
3、具有危险废物经营许可证的企业违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；
4、环境违法行为后果对社会造成较大影响的。
（六）从轻或减轻处罚适用原则。非恶意违法，并主动改正或者及时中止环境违法行为的，或主动消除或者减轻环境违法行为危害后果的，或积极配合环保部门查处环境违法行为的，且环境违法行为所致环境污染轻微、生态破坏程度较小或者尚未产生危害后果的，或在行政处罚决定作出前主动在XX市主流媒体显著版面（XX日报、东江时报、南方都市报）上公开道歉并作出环保守法承诺的，可降低10%的罚款减轻处罚，但不得低于最低处罚额度；轻微超标或者轻微超总量排污的，可从轻处罚。当事人在12个月内第一次违法且及时纠正，并没有造成危害后果的下列情形，可不予罚款处罚，由环境监察部门责令改正：
1、pH偏高或偏低0.5单位以下；
2、二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、烟尘、色度、五日生化需氧量、悬浮物、化学需氧量、总氮、氨氮、动植物油类、总磷、磷酸盐等13种污染物排放浓度超过规定的排放浓度限值0.5倍以下；
3、超过排放总量5%以下的。 二、行使行政处罚自由裁量权的规定
（一）《XX市环境保护局主要环境违法行为行政处罚自由裁量权裁量标准（2018年版）》（以下简称《裁量标准》）适用于XX市环境保护局实施行政处罚的案件。各县(区)可根据本地的实际情况，参照制定适用于本辖区的环境行政处罚自由裁量标准。
（二）实施行政处罚时，应当责令当事人限期改正违法行为。达到按日连续处罚和查封、扣押及限制生产、停产整治等情形要求的，应按规定实施。符合最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》涉嫌犯罪情形的，应依法移送司法机关。
（三）当事人同时具有两个以上不同的环境违法行为的，应当分别予以量罚。
（四）实施环境行政处罚，实行调查取证与决定处罚分开。行政处罚案件调查部门向案件审查部门交审案件时，对于建议予以从轻、减轻或者从重行政处罚的应说明理由。
（五）对于未列入本《裁量标准》的违法行为实施行政处罚时，可参照国家和省环保部门的行政处罚自由裁量标准实施裁量。
三、相关名词解释
（一）重大影响项目是指：对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书的项目，具体参照建设项目环境影响评价分类管理名录。
(二）轻度影响项目是指：对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表的项目，具体参照建设项目环境影响评价分类管理名录。
（三）影响很小项目是指：对环境影响很小，不需要进行
环境影响评价的，应当填报环境影响登记表的项目，具体参照建设项目环境影响评价分类管理名录。
（四）对大气环境影响特别重大项目是指：所排放的污染物对大气环境产生特别重大影响的项目，包括火电厂、水泥厂（熟料生产）、65蒸吨（含）以上工业锅炉、垃圾发电厂、石油炼制企业、有机化工和医药化工、废气排放总量在10万立方米/小时以上的企业等1类企业。
（五）对大气环境影响重大项目是指：所排放的污染物对大气环境产生重大影响的项目，包括10-65吨工业锅炉、重点VOCs企业（不含石油炼制企业和有机化工企业）、工业炉窑、废气排放总量在3-10万立方米/小时以上的企业等2类企业。
（六）对大气环境影响较大项目是指：包括10吨（含）以下锅炉、非重点VOCs企业、废气排放总量在1-3万立方米/小时以上的企业等3类企业。
（七）对大气环境影响一般项目是指：所排放的污染物对大气环境产生一般影响的项目，包括除1、2、3类企业的其他产生工艺废气的企业。
（八）插值法计算：处罚金额=本档次处罚裁量幅度下限值+（违法情节实际值-本档次违法情节幅度下限值）×插值系数。
（九）本《裁量标准》所称的“以上”、“以下”包含本数和裁量幅度的最高上限。
（十）本《裁量标准》同一“违法程度”对应有多个“违法情节”时，有任何一种“违法情节”（包括违法情节序号①、
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