对实施党政“一把手”五个不直接分管
工作的几点思考
党政“一把手”在党政领导班子和全局工作中处于核心地位，对贯彻党的路线、方针、政策和市委、市政府的决议、决定，实行民主决策、科学决策，行使单位财权、物权、人事权等，起着关键作用，因此，加强对“一把手”的管理和监督尤为重要。早在2005年8月，市委出台了《关于加强对乡科级党政“一把手”管理监督的若干规定（试行）》，明确各级组织要加强对“一把手”的监督，强化领导班子内部监督、人大政协监督、干部群众和新闻舆论监督，要求“一把手”要严格自律，自觉接受监督。在今年的中共富阳市纪委十二届七次全会上，再次提出，要加强对党政“一把手”的监督，明确党政“一把手”不直接分管财务、人事、工程建设项目、行政执法（审批、执法等）、物资（服务）采购工作，旨在行政机关内部建立起决策、执行、监督等权力相对分离、相互制约、相互促进、相互监督的运行机制，促进公共权力在制度约束下规范、透明、高效运行，形成源头防治腐败的长效机制。
一、“一把手”五个不直接分管的具体内容
实施党政“一把手”五个不直接分管，实质是按照权力相互制约的原则，改变传统的权力配臵管理模式，把单位的财务、人事、工程建设项目、行政执法（审批、执法）、物资（服务）采购五项“要害权”分别由几位副职分管，“一把手”履行监管职责。
1、“一把手”不直接分管财务，分出“签字权”。确
1
定一名副职领导班子成员分管财务，代替“一把手”行使审批职权。行政“一把手”履行单位法人职责，对单位财务收支及相关经济活动情况定期审核，实施监督管理。单位建立财务监督领导小组，负责对财务运行情况的监督检查，做好经费事前预算、事中控制、事后核算等工作。财务部门按时向财务监督领导小组、分管财务领导报送每月的财务收支情况报告，每季向局领导班子集体汇报财务活动情况，并以适当形式在单位内部公开。
2、不直接分管人事，分出“话语权”。明确由分管组织人事工作的领导班子成员分管干部人事工作，“一把手”行使监管职责。干部人事工作一般由分管领导负责具体操作，“一把手”监督、审核把关，领导班子集体研究决定。凡涉及本单位管理的干部选拔任用、重要岗位人事变动、公务员管理、人员交流调配录用及工资福利奖金分配等干部人事工作，严格按照“三重一大”事项决策程序执行。
3、不直接分管工程建设项目，分出“操控权”。确定一名副职领导班子成员分管，“一把手”履行监管职责。按照《中华人民共和国招投标法》、《浙江省政府投资项目管理办法》和《富阳市政府投资项目管理办法》，加强十个环节现场管理。对工程招投标和工程建设过程中的重大问题，按“三重一大”事项决策程序执行，经领导班子会议集体讨论决定。建立项目管理监督领导小组，全程监督工程建设项目的招投标、合同执行、项目进度、项目款拨付等。分管领导定期向领导班子集体通报项目建设进展情况，主动接受监督。“一把手”不得插手、干预工程建设项目招投标和承发包等活动，不得为自己的子女、配偶和身边工作人员及其他
2
人员介绍、承揽设计、施工工程项目，不得违规操作工程项目费用的预、决算。
4、不直接分管行政执法（审批、处罚等），分出“执法权”。各单位行政执法（审批、处罚等）事项实行行政首长负责制，经履行一定法律手续后，确定一名副职领导班子成员分管，“一把手”履行监管职责。根据行政执法（审批、处罚等）法律法规和行政审批改革“两集中、两到位”的要求，全面推进政府投资项目并联审批、网上审批，促进行政审批服务提速、增效，推行“批管分离、罚管分离”机制。重大行政执法（审批、处罚等）事项必须按“三重一大”决策程序执行，经领导班子会议集体讨论决定。
5、不直接分管物资（服务）采购，分出“管物权”。确定一名副职班子成员分管，“一把手”履行监管职责。各单位对大额度、大批量的采购事项必须按“三重一大”决策程序执行，经领导班子会议讨论决定，任何个人不得直接决定和从事大宗物资采购事宜。严格执行《中华人民共和国政府采购法》和各级政府物资采购有关规定。
二、“一把手”五个不直接分管将带来的变化 党政“一把手”不直接分管财务、人事、工程建设项目、行政执法（审批、执法等）、物资（服务）采购工作，是改变党政“一把手”权力过分集中、缺乏监督制约的一项新举措，有利于行政机关的权力阳光阳光运作，便于对领导职权的内部监督，强化勤政廉政的制度约束。
权力监督更加有力。之前，多数单位人、财、物等重大权力基本都集中在“一把手”身上，一些重大问题由“一把手”直接决定，其他人员包括副职都很少知道决策过程。实
3
行党政“一把手”五个不直接分管工作，“一把手”由“权力无限”变为一班人“用权受限”，领导班子成员内部监督形式从班子成员监督“一把手”向“一把手”监管班子成员转变，通过公开程序和多层操作，变少数人甚至个别人知情为多人知情，监督的效果将得以有效体现。
领导责权更加明晰。实施党政“一把手”五个不直接分管，进一步明确班子成员的责任分工，强化其工作职责。分管副职担子重了，实际权力也大了，但有制度对其行为进行约束，有“一把手”的监管，有监督小组的监督检查，责任感会明显增强。“一把手”虽然不直接分管，但履行法定代表人的职责，负领导责任，增强以制度管理的形式实施领导、监督和管理，保证权力规范正常运行。
工作效率更加高效。多数单位的主要领导为了履行“一支笔审批”和“签字权”，在日常工作中牵涉大量的时间和精力，影响了工作效率。“一把手”不直接分管后，可从这些琐事中解脱出来，从而有更多时间和精力从事战略性、思路性、规划性的“大”工作，提高决策的科学性、正确性和可操作性。进一步明确副职直接分管的工作，会有效地防止副职之间的推诿扯皮，实现高效行政的目标。
单位氛围更加和谐。实行党政“一把手”五个不直接分管工作，使正职与副职、副职与副职之间的交流与沟通将会增多。重大事项集体决策，民主集中制原则将得到更好贯彻，增强班子的凝聚力和战斗力，相互间各种疑虑也会随之减少。领导与领导之间、领导与下属之间相互知情，互相了解，既推进了民主，又促进了团结。
廉政制度更加强化。通过党政“一把手”五个不直接分
4
管工作实施，在一定程度上解决了权力过分集中的问题，促使各单位建立健全权力运行的制度，减少权力运行的自由度，有力地推进我市惩治和预防腐败体系建设，促使领导干部不能腐败、不敢腐败、不想腐败，更好地激励领导干部清廉高效干事。
三、“一把手”五个不直接分管贯彻落实好的几个要求
1、“一把手”五个不直接分管工作的核心在于充分授权。“一把手”必须在统合考虑、统筹安排基础上，坚持人尽其才，科学配臵权力，大胆放权，慷慨分权。杜绝做表面文章，搞“明分暗不分”，要真正建立起权责一致的职责分工体系。当然，分权不完全等于分责，要求“一把手”根据副职的长处，在合理分配五项要害权的同时，更要充分履行组织、领导、协调、监管等职责，若出现问题，仍将负主要领导责任。授权的基础在于对副职的信任，都是基于“一切由你全权处理，事后汇报工作结果”的信任，进而使授权不授责的工作得到最高效、最有价值的结果。
2、“一把手”五个不直接分管工作的关键在于统一思想认识。各单位要把“一把手”五个不直接分管工作作为当前反腐倡廉源头治理的一项重要工作来抓，高度重视，专题研究，认真部署。“一把手”五个不直接分管工作是建立权力运行既相互监督又相互协调机制的一项新举措。在实施的过程中必须明确“一把手”对副职的监管职责，副职向“一把手”负责，自觉接受“一把手”的领导和监督的方式、程序，监督小组按照规定措施实施监督。通过抓制度落实，防止简单地演变成权力转移，防止出现“一把手”不能管、不
5
便管、不该管等倾向，以及副职不接受监管或滥用职权等问题的发生。
3、“一把手”五个不直接分管的保障在于配套制度落实。“一把手“五个不直接分管是一项分权的改革，是对传统行权模式的调整。为了使此项工作减少阻力、不流于形式，必须更进一步建立健全和完善一系列配套制度，如：“三重一大”事项集体决策制度、公共资产交易平台制度、财政国库集中支付制度、政务公开制度、干部任用选拔制度、民主评议制度、政府投资项目监督管理办法、行政审批集中办理制度、责任追究制度等，使此项工作能更有效地落实。
6
实行一把手不直接分管工作的几点思考
