凤山镇农村富余劳动力转移就业现状与对策
王国美
【摘 要】通过调查分析凤山镇农村劳动力资源现状、富余劳动力转移就业情况，论述农村富余劳动力转移就业的作用及存在问题，提出解决问题的对策措施。 【期刊名称】云南农业 【年(卷),期】2014(000)007 【总页数】2
【关键词】农村富余劳动力；转移就业；就地转移；农民增收
1 农村劳动力转移就业现状及特点
1.1 现状
凤山镇是凤庆县政治、文化、经济的中心，集种植业、养殖业为一体的农业乡镇。全镇辖22个社区、村，362个小组。2012年总人口71856人，其中农业人口48650人；农村劳动力30079人，其中富余劳动力11650人，占全农村劳动力总数的38.8%。近年来，凤山镇党委、政府从实践“三个代表”重要思想和为“三农”服务的高度，把转移农村富余劳动力，大力发展劳务经济作为农业农村工作的重中之重来抓，加大培训力度，逐步建立健全服务体系，有效提高农民的转产转岗就业能力，促进农村劳动力合理有序转移，推进农民收入的持续增加，使农民工取得了较显著的经济实效。
2008年1月至2012年12月累计转移农民工58650人，培训农民工38650人，培训后转移就业32820人，占培训数的84.9%。其中，境外转移15860人，省外转移24752人，县外转移8051人，县内转移9987人，有组织转移34082人，自发转移24568人，农民工转移收入合计33975万元余。
1.2 特点
转移呈不断增长势头，转移结构不断优化。2003～2012年，全农村劳动力转移人数达到58 650人以上，转移人数年均增长24.5%，转移的农村劳动力在年龄结构、文化素质、性别比例方面逐年优化，务工者年龄在18～45岁居多，初中文化程度居多，女性所占比例逐年上升。
2 农村劳动力转移就业的作用
1）外出务工人员开阔了视野，增长了知识，学到了技术，提高了自身素质，收到“输出一人，致富一家”的成效。
2）经济效益明显，外出务工人员家庭生活环境得到了改善。通过打工致富后，有新建房屋者，也有购车和在县城购置商品房者。一些在外打工富裕的人，回乡后尽力投资家乡建设，有的出钱修学校，有的投资搞项目，有的帮助家乡改善基础设施条件。
3）培养造就新型农民。劳务开发的过程，也是培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民的过程，在这过程中就产生了一些具有带头人作用的典型，极大地促进了村民生活水平的提高。
4）改变农村落后面貌，推进新农村建设。务工人员外出后，受到经济发达地区工作节奏和生活方式的熏陶，无论在思想认识上、时间观念上、卫生、饮食习惯上都有所改变，人的综合素质有所增强，文明程度明显提高，促进了农村落后面貌的改变。
5）促进产业结构调整。通过外出务工，许多农民增长了见识，掌握了一套致富技术和经验，在第二、三产业发挥作用，促进了当地产业结构调整。
3 存在的问题
3.1 社会化服务组织发育滞后
调查发现，相当一部分农村富余劳动力具有外出务工愿望，但苦于没有门路。中介组织不完善、不规范，通过政府部门组织的农民外出务工较少，依靠亲属、同乡等关系或自发加入外出行列仍然是劳动力转移的主要渠道，有相当一部分农民综合素质偏低，技能单一，难以尽快找到工作，导致部分农民无法在外生存，无功而返。
3.2 少数农民工的合法权益得不到保障
尽管政府各部门相继出台了相关政策，确保农民工的合法权益，然而在一些具体问题上，农民工仍然受到了不公平的待遇。由于法律意识淡薄，许多农民工都没有与用工单位签订劳动合同，权益容易受到侵害。一方面农民工难以享受相应的社会保障与社会福利；另一方面他们难以融入城市社会，一旦发生纠纷，农民工举目无亲，诸多权益受到侵害。此外，由于办理进城户籍、用工行为不规范、劳动生活条件差以及拖欠工资等问题的困扰，影响了农村劳动力外出打工的积极性，影响到劳动力市场的发展。
4 措施
4.1 坚持教育培训与转移就业紧密结合
一是抓好职业技术教育；二是结合县市务工人员特点编写培训教材；三是加强农村富余劳动力的职业技能和引导性培训，坚持教育培训与转移就业需要相结合；四是坚持以市场为导向，突出职业技能培训和社会效益为中心，不断探索培训模式，采取“订单培训”“定向定点”培训，例：凤庆县职中在招生时即与企业签订用工协议，毕业后大部分学生定向转移就业，基本上实现培训内容与实际需要相对接，既提高培训的质量，又提高培训后的转移就业率。
凤山镇农村富余劳动力转移就业现状与对策
