中国藏区公共产品供给研究进展评述-农业经济论文
中国藏区公共产品供给研究进展评述
１杨欣 ２汪希成
（１ 四川师范大学 经济与管理学院， 四川成都６１００６８ ２西南财经大学中国西部经济研究中心， 四川成都６１００７４） ［基金项目］国家社科基金西部资助项目（１４ｘｊｙ０１３）。
［作者简介］杨欣（１９９１－），女，河南驻马店人，研究生，研究方向：企业管理；汪希成（１９６８－），男，新疆奎屯人，西南财经大学中国西部经济研究中心教授、博士、硕士生导师，研究方向：农业经济学。
［摘要］ 藏区的公共产品供给状况对藏区经济的发展和我国边疆的稳定具有重要影响。文章从藏区公共产品供给的现状、影响因素及完善对策等方面，对藏区公共产品供给的研究进展进行梳理、分析和总结。研究认为，有必要深入挖掘公共产品供给中存在问题的深层次原因，即从公共产品的利益外溢性和供给机制的角度对公共产品供给的有效性进行探讨，从市场的角度研究公共产品供给的有效性有助于增加整个社会的效率和公平度。 ［ 关键词
］ 公共产品供给；研究进展；藏区
中国藏区是指以藏族为主的少数民族自治地区，长期以来，受自然、历史等因素的影响，中国藏区基础设施条件、经济发展水平及社会事业发展相对落后，当然，这也与藏区公共产品供给不足密切相关。本文着重对藏区这一特殊地区公共产品供给的研究进展加以评述。 一、中国藏区公共产品供给的研究现状 （一）关于藏区基础设施建设方面的研究
中国藏区经济发展落后的重要原因之一在于基础设施条件薄弱，对外开放程度低。对此，学者主要从藏区的通信、交通及基础工程建设等方面展开相关研究。从牛效智等的研究中可知，针对甘肃藏区经济社会发展相对滞后的情况，甘肃省分行以支持农村“四网建设”为重点，推进基础工程建设，取得了不错的成绩 ［２ ］。郭伦的研究表明，四川甘孜藏区地理环境差、交通不发达和信息流通不畅等因素限制了其经济的发展，对此，政府应发挥其主导作用不断完善基础设施建设，进而改善投资环境，吸引大量资金 ［３ ］。经过多年的努力，目前藏区的基础设施建设水平已经有了很大程度的提高，其中青藏铁路的建设对于藏区现代化进程起了极大的推动作用，拉动了高原经济，有利于旅游资源的开发和藏区生产力布局的优化 ［４ ］。但目前藏区在通信、交通覆盖率和基础工程建设等方面仍与其他地区存在较大差距。西藏是全国唯一没有高速公路的省份，同时因水利工程匮乏，难以有效利用丰富的水资源，其功能性缺水也较为严重。对此，中央政府继续加大了对藏区的基础设施建设投资。 （二）关于藏区教育方面的研究
理论界对藏区教育的研究多是从教育水平、理念和政策等角度出发。严庆等回顾了国家发展西藏的教育政策，指出国家政策对西藏教育的发展起了强有力的推动作用，总体来看，民族教育政策在横向结构上较为全面，在层次上较为系统 ［５ ］。捌马阿末的研究表明，四川甘孜州近年来虽受益于国家的“三包政策”和“两免一补政策”，但在教育发展中仍存在一些问题。幼儿园及在编幼儿教师数量较少，辍学现象严重，师资力量也不够强，且各县、城乡及不同性质的园所之间的教育水准差距都较大。与全国范围相比，幼儿教育发展缓慢且发展不均衡 ［６ ］。王荣等对青海藏区教育现状进行研究，指出了取得的成就及存在的不足。
其中在教育项目建设资金筹措方面，政府补助占比较高，地方资金筹措困难在一定程度上影响了藏区教育的发展［７ ］。针对藏区存在的一些教育问题，潘潇认为政府应在基础教育的发展中承担相应的责任，积极发挥其公共产品供给主体的作用。增加教育投入，改善办学条件，优化师资队伍，提高办学水平 ［８ ］。总之，目前藏区教育在国家的支持下取得了巨大的成就，但由于供给机制等原因，藏区教育的发展也存在一些问题。 （三）关于藏区就业方面的研究
如何增加藏区农牧民的收入，提高他们的生活水平，一直都是理论界研究的重点。刘晓平研究表明，青海省藏区劳动力迁出就业是农牧民增收的关键。然而藏区迁移的劳动力资源较少，且以男性劳动力为主，受教育程度也偏低 ［９ ］。也有学者指出，必须探索适合藏区特色的劳动力转移路径。加快推进农业产业化和结构调整；促进农牧民转产转业，拓宽增收渠道，大力发展旅游业，加快乡镇企业、第三产业的发展。而且，政府应建立人力资源开发机制，完善农牧民职业培训体系，在一定程度上保证剩余劳动力的转移 ［１０－１１ ］。姜丽艳着重指出藏区政府是劳动就业服务的责任主体，藏区的社会团体在劳动就业服务中也发挥着重要的作用。然而目前劳动就业服务供给水平有限，仍有待加强 ［１２ ］。关于藏区劳动者就业的研究，中国学者的研究主要围绕以下几个方面进行讨论：在地理范围上，分为就地转移和区外就业；在行业类型方面，涉及三大产业；在就业服务的对象方面，以政府为主，提倡多元化供给。 （四）关于藏区医疗保障方面的研究
不同学者基于不同视角对藏区医疗卫生类公共产品进行研究，主要分为农民的需求与公共产品的供给主体两个角度。久毛措等的调查表明，在卫生健康知识的
宣传和咨询服务方面，宣传少且形式单一，藏区农牧民难以深入了解相关知识。而且，受现实生活中各种困难及因素的影响，农牧民有病不及时就医或选择不去就医 ［１３ ］。牛佳等基于农牧民需求的视角展开对青海藏区公共服务情况的调查。结果表明，医疗卫生服务是农牧民最需要的基本公共服务，农牧民看病成为青海藏区医疗服务的突出问题，其中新农合的报销比例相对农牧民的预期较低 ［１４ ］。对于藏区合作医疗存在的一些问题，撒玛从公共产品供给主体的角度提出，要以政府为主导，多渠道筹集资金，不断完善和普及合作医疗制度 ［１５ ］。
（五）关于藏区养老保障方面的研究
学者们主要从保障的模式及路径选择两方面对藏区养老保障进行研究。旦增遵珠等指出预防藏区贫困的思路是在财政可以担负的情况下， 提高农村养老保险的保障水平。通过构建非缴费型农牧区养老保险模式，提高农牧民的养老保障能力 ［１６ ］。汪治国认为妥善解决农牧区老年人的生活保障是藏区各级政府的重大任务。他也认同农牧区非纳费型社会养老保险制度的建立，并且指出要建立多层次的养老保障体系，不断完善农牧区老年救助制度和最低生活保障制度 ［１７ ］。陈俊傲提出藏区的养老模式必须与当地文化契合，政府要重视社会投资和人力资本投资，以保障养老的可持续性。增强养老能力的关键在于改善农牧民生产生活条件、增加公共服务投入等惠民措施 ［１８ ］。虽然学者们研究的侧重点有所不同，但共同的观点是：尊重藏区当地实际；政府应增加对藏区的公共服务支出。当然，在政府的政策和资金支持下，藏区的养老工作进展也较顺利。２０１０年，国家将新型农村社会养老保险试点范围扩大到２３％左右，重点地区为西藏自治区全区和四川、云南、甘肃、青海４省藏县区。据统计，２０１４年
１１月底，甘孜藏区城乡居民基本养老保险参保人数已达７３．３万人，约占该省城乡居民养老保险参保人数的２．５％，参保率在７０％以上，其中已有１９．６万农牧民按月领取了养老金。
二、关于中国藏区公共产品有效供给的影响因素研究 （一）思想观念方面
因长期受当地生活习惯及宗教风俗文化等因素的影响，藏区民众的思想观念较为落后，接受新事物的能力不强。主要表现在，部分地区民众对中国现代教育的认识并不深刻，对其理解还存在偏差，学生辍学率较高，参加职业教育的人员并不多 ［７ ］，这导致教育需求不足，也进一步影响了农牧民整体素质的提高。由于藏民本身财富欲不强，就业意识较为薄弱等，也在一定程度上限制了农牧民的就业。张实等走访迪庆州、县、乡１０多家医疗管理机构后发现，因长期在较差的环境下生存，农牧民的就医意识低下，对合作医疗存在观望心理，没有风险意识，部分农民并没有参加新型农村合作医疗 ［１９ ］。通过实地调研和实证分析，钟涨宝等指出，藏区目前仍以家庭养老为主，藏民对新农保的认可度及参与度有限，农民的养老观念影响了他们对新农保的参与度和参与层次 ［２０ ］。总之，藏区人民要适应并融入整个社会的发展，思想观念必须加以转变。 （二）公共财政支出方面
一直以来，中央政府通过各种政策及财政转移支付给予藏区发展最大的支持，但中国事权财权的不对称在一定程度上影响了地方财政资金的拨付。中国中央政府财政收入占全国财政收入的比重由１９９３年的２２％上升到１９９４年的５５．７％，以后虽略有波动，但一直高于５２％。同时，１９９３年地方财政支出占全国财政支出的比重为７１．１％，１９９４年为６９．７％，以后一直
中国藏区公共产品供给研究进展评述
