常州市区行政区划体制存在的问题与改革研究
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常州市区行政区划体制存在的问题与改革研究? 摘要：常州近二十多年来经济发展的相对滞缓，导致这种现象的原因很多且复杂，常州行政区划长期的不合理设置状况，是制约常州市城市空间发展和经济发展相对落后的一个具有根本性的重要原因。本文从常州市区行政区划演变开始，分析了常州市区行政区划的现状与特点，指出常州市区U型政区结构与东西两翼分割以及常州—武进并立而导致的“一个城市，两个行政主体”格局对城市发展 空间发展轴线转变以及整个常州市区发展的不利影响与后果，提出常州市区行政区划改革的方案，并分析的其优缺点，还就非行政区 划手段提出了一些建议。
关键词：发展轴向，空间发展战略，行政区划体制，常州
中图分类号：F127,
K928.2 文献标识码:A常州市地处江苏省南部，是国家现代制造业基地之一、江苏省和长江三角洲重要经济中心城市，是上海南京两核作用的交汇点，现辖2市5区，全市总面积4375km2，2004年底总人口348.96万，分别占江苏全省的4.7%和4.3%，2004年GDP总量达到1100.61亿元，占全省7.1%。本文所言“常州市区”由天宁、钟楼、戚墅堰、新北、武进5个区组成，面积1864km2，2004年底人口217.14万。综观常州经济发展的过程，特别是改革开发以来的二十多年发展的相对滞缓，在江苏省内第一集团的地位已经不保，周边很多城市也正迎头赶上。造成这个局面的原因很多且复杂，但常州行政区划长期的不合理设置状况，特别是武进与中心城区的分立和东西两翼在行政区划上的长期分割状况所导致的问题，是制约常州市城市空间发展和经济发展相对落后的一个根本性的重要原因。可以说，在长三角地区所有中心城市中，常州是因行政区划制约而付出代价最大、影响最深的城市之一。1. 常州市区行政区划的演变和现状特征1.1 常州市区行政区划的演变1.1.1 市—县（市）并立、城乡分治、同城而治（1949—2001）
解放初期，现常州市区曾分为常州市和武进县，均隶属常州专区，其中常州市由武进县城切块而设，并与武进县同城而治。1952年11月常州市就被升为省辖市，而武进县则归镇江专区管辖。1983年1月经国务院批准，江苏省率先在全省范围内全面推行“市领导县”体制，常州市领导武进等三县。1993年武进县驻地由常州市区迁至湖塘镇（由于湖塘镇紧邻常州市区，因此人们习惯上仍然把二者看成“一个城市”），再于1995年撤县建市，由常州市代管。从常州和武进的政区关系来看，这期间陆续进行了一些行政区划的调整与变动，基本上都是常州市从武进以划入个别乡镇的方式拓展。常州市和武进县（市）的政区关系虽然从大的方面而言，在地管县时期是互不隶属，到了“市管县体制”时期，则变为上下级关系，体现了“城乡合治”，但就常州市区与武进的关系而言，实际上仍然是明显的“城乡分治”，既“同城而治”又“市—县（市）并立”。1.1.2常武合并、市区扩张（2002以来）
为了解决常州中心城区的发展空间过于狭小问题，使常州—武进实行城市统一规划、建设与管理，减少由于分治而带来的重复建设、资源浪费等问题，国务院2002年4月批准撤销县级武进市，设立常州市武进区，并对常州市辖区进行了
常州市区行政区划体制存在的问题与改革研究
