关于能源消耗总量与强度“双控”工作调研报告
党的十九大从健全党和国家监督体系的角度，明确提出?完善统计体制?，要求统计部门进一步发挥好监督的职能，促进党和国家重大决策部署和政策举措得以贯彻落实。就能源统计而言，就是要通过对能耗总量和强度?双控?目标进行监测，及时如实反映情况、揭示问题、纠正偏差，为各级政府和管理部门推进绿色发展和生态文明建设提供可以量化、可靠的依据。
近期，能源处根据工作职能对部分市州的?双控工作?进行调研，总结工作实绩，分析问题，提出建议。
一、总体情况
（一）?双控?目标完成情况
2017年，XX市、XX州、XX地开展?双控?工作，取得了一定的成效，为完成?十三五?控制目标奠定扎实的基础。
XX市：1.能耗总量控制目标。能源消费总量为565.02万吨标准煤，比2016年增加6.99万吨标准煤，控制在省发改委下达2017年增量24万吨标准煤目标以内。2.能耗强度控制目标。万元地区生产总值能耗为0.7163吨标准煤，较2016年下降9.8%。
XX州：1.能耗增量控制目标。2017年全州实际能耗总量为765.11万吨标准煤，同比下降3.54%，较2016年减少28.09万
吨标准煤。2.能耗强度降低目标。2017年万元地区生产总值能耗同比下降14.29%，超额完成了?十三五?期间进度目标任务。
XX地市：1.年度能耗总量控制目标。全市能源消费总量为1634.92万吨标准煤，比上年增加41.62万吨标准煤，增速为2.61%。增量仅为目标的68%，在控制目标范围内。2.能耗强度降低目标。全年万元地区生产总值能耗比2016年下降7.6%，完成?十三五?进度控制目标。
（二）地区?双控?工作落实情况 1.目标责任落实有力。
XX市、XX州、XX地市领导高度重视?双控?工作，重视和支持?节能减排工作领导小组?的工作，把节能减排作为调整经济结构、促进经济发展方式转变的重要抓手，发挥督促职能部门的主导作用。合理分解能耗总量和强度?双控?指标任务，制定《?十三五?节能减排工作实施方案》《2017节能降碳目标计划的通知》等政策文件，充分发挥?双控?目标考核指挥棒作用；推动形成转变经济发展方式的倒逼机制，狠抓责任落实；实施目标责任评价考核、问责和奖惩制度，有力的激励和推动工作落实。
2.对重点节能领域配强抓手、初有成效。
（1）建筑节能领域。一是执行新建建筑节能强制标准。XX市审查新建民用建筑项目291个、建筑面积304万平方米；XX
地市审查房屋项目404个、建筑面积112.3万平方米；XX州新增竣工验收建筑面积约196.28万平米，实现设计阶段、施工阶段执行节能强制性标准比例均为100%。二是绿色建筑发展工作。XX市绿色建筑标准执行率约35%，XX地市城镇绿色建筑占新建筑比重超过32%，XX州绿色建筑标准执行率约18%。三是积极推进公共建筑节能监管体系建设，推进公共建筑能耗监测系统建设。
（2）交通节能领域。大力发展绿色交通。XX市新能源和清洁能源公交车数量占在用公交车总数的30.16%，积极推进中心城区出租车?油改气?工程出租汽车773辆；XX地市全市新能源车（含清洁能源）比例达到46.6%；XX州新能源公交车、清洁能源公交车占在用公交车分别达到24%、41%。三地区超额完成省下达的绩效目标任务。
（3）公共机构节能领域。制定《2017年公共机构节能节水工作实施方案》，强化公共机构双控管理。单位建筑能耗、人均综合能耗、人均水耗，同比都有下降。组织开展地区公共机构能源审计工作。
3.重点用能单位双控工作管理到位。
制定了2017年重点耗能企业年度监测计划，对重点耗能企业组织开展了双控监测工作，督促企业建立和完善能耗指标统计
体系，落实能源利用状况报告制度，设立双控管理机构，认真落实双控管理措施。
开展重点用能设备节能管理。对燃煤锅炉节能淘汰工作内容、重点、方法及时限要求进行了安排部署，如XX市淘汰燃煤锅炉56台10t/h及以下燃煤锅炉。
4.节能技术研发和节能专项资金保障有力。
XX市安排节能专项资金465万元，其中412万元用于支持节能减排项目研发（装备制造、新材料、轴承、环保（材料）、材料加工等工业支撑计划项目11项，项目资金110万元）。XX地市安排节能有关专项资金952.61万元，节能技术研发资金209.5万元，较上年有所增加。
5.健全能源计量体系。
职能部门印发了《关于开展重点用能单位能源审查工作的通知》，对重点用能企业的能源计量管理、能源计量人员、计量器具、计量数据管理等进行逐一审查，督促重点用能企业配备能源计量器具；推动重点用能单位建立健全测量管理体系。一批地区重点能耗企业顺利通过测量管理体系认证。
二、存在的主要问题
对照十九大提出的生态文明建设要求，结合贵州省整体的生态建设和降低能耗的部署目标，三地区的?双控工作?仍存在不
平衡不充分的矛盾和问题。
（一）地区的偏重工业结构，对完成?双控?目标形成较大的挑战。
全省六大高耗能行业规上工业企业单位个数由2016年的1599家升至2017年的1654家，增加105家，企业耗能占比重由83.1%提高到83.8%。调研的三个地区处于贵州西南角，地方工业领域中的六大高耗能行业耗能占比较大（2017年统计资料表明：XX为83.7%，XX为84.4%，XX地为71.0%），产业结构偏重情况较为突出，调整产业结构和双控降耗两项工作任务艰巨。
（二）高耗能企业复工复产造成能耗需求大幅增加，?双控?指标有?反弹?迹象。
通过近年的?去产能?工作，三地区存续的高能耗企业有所恢复生产，推高能耗总水平。?双控工作?主要依靠的推进耗能企业的技术进步和产品更新的工作，需要持续的时间和强度的投入，在此期间其?双控?指标的对象将持续趋于增长。这是政府开展?双控?工作的热点，也是职能部门和企业?双控?工作的难点。
（三）推动企业健康运行，大力推进?双控?工作，需要社会各方的监督和参与。
在调研中，发现?政府主导的‘双控’工作，有支持和考核，
关于能源消耗总量与强度“双控”工作调研报告
