第十一章
国外非洲猪瘟防控的经验与教训
根据世界动物卫生组织（OIE）官网统计，截至2019年10月底，国际上共有27个国家发生或已经发生非洲猪瘟疫情，新发生疫情13 826起，与2018全年相比，通报国家数增加了9个，疫情暴发次数增加近两倍，扑杀病例数增加8倍以上。进入2019年以来，非洲猪瘟在全球范围内迅速蔓延，疫情覆盖地域分布扩大，疫情从非洲、欧洲扩散至亚洲；在东欧疫情持续加重的同时，东亚和东南亚地区几乎全部沦陷。其中，匈牙利发生疫情1374起，罗马尼亚3125起，越南6083起。越南、韩国、朝鲜、老挝、菲律宾、斯洛伐克等国的疫情大多是首次发生。但有些国家可能由于各种原因未向OIE报告或未及时报告非洲猪瘟疫情暴发的情况，因此上述数据被大大低估。报告称，在非洲猪瘟肆虐全球的过程中，固然很多国家的养殖业损失惨重甚至一蹶不振，但也有不少国家扛过了疫情侵袭，恢复了正常生产。也有很多国家虽未发生非洲
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第十一章?国外非洲猪瘟防控的经验与教训
猪瘟，但已经高度警惕，制订了详细应急预案，并进行了多次预演。
关于非洲猪瘟疾病的控制，根据欧洲的防控经验，有两种模式可以选择。一种是按照地理区域进行划分的模式；另一种则称作生物安全隔离区模式。OIE更为推荐采用生物安全隔离区这种方法来进行非洲猪瘟的控制，尤其是在控制可通过野生动物传播的疾病时。
一?、欧盟关于非洲猪瘟防控相关的政策法规自2002年以来，欧盟针对非洲猪瘟防控相关的政策法规，技术规范以及应急管理等方面制定了系列条例。2002年6月欧盟委员会颁布2002/60/EC防治非洲猪瘟的具体条文措施。在此框架下，第2003/422/EC号决议制定了非洲猪瘟诊断手册，第2005/363/EC号决议制定了关于在意大利撒丁岛针对非洲猪瘟的动物卫生保护措施，第2011/78/UE号决议制定了阻断非洲猪瘟传播的措施。欧盟在发生重大疫病时需要成员国：协调在主要疫病的监测、发布和控制方法方面立法；协调进口条件和程序；协调动物识别和可追溯性规则和方法；建立动物调运通知和认证的公共追溯网络；建立区域和国家实验室网络。其中动物疫病通知系统（ADNS）由食物链和动物健康常设委员会（SCOFCAH）负责。成员国必须确保对疫情做出迅速反应。欧盟委员会通过成员国的首席兽医官网络、ADNS和SCOFCAH可在数小时内采取具体的社区措施。欧盟不仅要求
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生猪养殖与非洲猪瘟生物安全防控技术
对已经在社区级受到管制的疫病做出迅速反应，而且要求对那些没有具体立法的新发疫病做出迅速反应。另外，欧盟要求成员国建立社区兽医应急小组，并可做出迅速反应。欧盟在非洲猪瘟防控领域的主要经验是：加强养殖场生物安全、禁止泔水猪、育肥猪监测和注册、调运控制、加强监督、政策性扑杀、区域划分、消毒等。
根据欧盟2014/17/EC决议，暴发非洲猪瘟，可划定保护区（疫病暴发地点外3km）和缓冲区（10km）。在保护区和缓冲区禁止活猪出猪舍，所有养殖户必须向社区兽医办公室报告，对所有猪舍进行检测。如果铁路或者公路从观察区外部调入屠宰用生猪没有装卸或者停留，可以允许运输生猪。在完成扑杀并消毒40d或30d后，在社区兽医办公室批准后，保护区和观察区可以调出生猪。完成消毒40d后，没有新疫情发生且猪只采样（血液）检测为非洲猪瘟阴性，在社区兽医办公室批准后，可以重新调入生猪。
二?、美国《保障猪肉供应（SPS）计划》与疫情发生时生猪跨州调运?
在美国，如果家畜中发现口蹄疫（FMD）、典型猪瘟（CSF）或非洲猪瘟（ASF），动物和动物产品的流动将受到限制，但这些疫病不是公共卫生或食品安全问题，肉类仍然可以安全食用。美国还专门建立了《保障猪肉供应（SPS）计划》，根据兽医监管官员签发的许可证，将动物转移至屠宰加工场或其他猪肉
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生产场所，保障在疫病暴发期间，养猪生产运行的连续性和稳定性。在疫病暴发但尚未鉴定前，州兽医部门可以禁止所有动物的调运，这一阶段可持续几天；一旦确诊，建立经州兽医办公室许可的许可证制度，允许经过许可的生猪调运。
在疫情发生时，美国农业部可能实施联邦隔离，并限制来自受感染州的跨州贸易，要求州（或毗邻国家）来维持和实施隔离。所有关于隔离和行动控制的决定都将基于对病原、传播途径和风险的科学评估，以及现有媒介和天气等其他因素的相互作用。指定隔离的区域和场所需要实施检疫和调运控制措施。
在生猪调运方面包括检疫和调运控制两部分。首先经过检疫阻止受感染动物、受污染动物产品在受感染、接触和可疑场所移动。调运控制是在一定的区域内，对人、动物、动物产品、车辆、设备的移动进行规范的活动。调运控制通过行政许可系统实施，通过该系统确保不允许具有疾病传播风险的个体（群体）进行不必要的移动。在查明病例后12h内建立感染区（至少3km范围）和缓冲区（至少7km范围），此外，还有管控区外的监控区（至少10km范围）。前两者作为管制区，建立管制区后实施检疫和调运管制，实施许可证制度。
许可系统允许没有疫病风险的生猪进行调运，但需要提交兽医检疫相关资料（兽医检验证明、测试日期或证明书编号）、出售人信息（来源）、收货人信息（去向）和动物信息（编号、类型）。例如，佛罗里达州调入的仔猪必须事先得到许可，由兽医检验，并须持有正式的兽医检验证明书，证明该动物没有传染病才可调运。若6个月大或更大的猪进行调运，必须在进
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入该州的前30d内检测呈阴性，或来自经过认证的无疫病州，或直接来自经过认证的无疫情猪场。屠宰猪调运必须直接运送到经过认证的屠宰场所，并附有许可证号码以及提供以下资料：调运人的姓名和实际地址，收货人的姓名及地址，产地来源，目的地，动物的数量以及其他鉴定材料。
调运限制（或许可）主要包括以下几种情况：一是管控区内屠宰猪运输，符合美国农业部食品安全和监管局要求的屠宰用猪以及点对点运输，都可以获得调运许可证。二是感染区调出，除非直接运往设于缓冲监控区内获得认证的屠宰设施屠宰或符合许可证所述的标准，否则不得离开疫区。三是感染区域内的调运，除由国家兽医部门决定外，不允许易感动物物种或产品在感染区域移动。四是缓冲区内的调运，如已知没有感染或接触该病原体，无其他传染病迹象，可在许可下移至缓冲监测区内。五是生猪离开缓冲监测区，在风险评估认为适宜的情况下，可以离开控制区域。调运需要获得州兽医部门的许可，需要对这些动物进行消毒。为保障未受影响的动物和动物食品运输，建立生物安全运输走廊，没有疫病的猪将沿着生物安全走廊调运。
在获得调运许可证之前，养殖企业需根据要求准备并提供下列资料：增强型生物安全检查表和特定地点生物安全计划的完整副本；完成并获批的安全猪肉供应计划审计（事前）；实验室样品检测结果；一份完整的紧急动物调运许可证副本和提交的支持文件，如动物健康状况产地证明（兽医签署的证明书）。至少4周的养殖场人员、动物和设备的移动记录；实施生物安
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生猪养殖与非洲猪瘟生物安全防控技术：第十一章：国外非洲猪瘟防控的经验与教训
