鄱阳县下岗职工基本状况调查
鄱阳县总工会常务副主席 徐燕
2000年前后，我县国有、集体企业进行了改制，许多职工经
过买断工龄，完成了身份置换，成了下岗职工。12年时间过去了，下岗职工在干些什么？在想些什么？生活得怎么样？这些是党和政府最关心的问题。基于此点，我们用了几个月的时间进行了认真的调查，试图尽量客观、真实地回答这个问题。
一、调查范围
下岗职工是指原国有、集体企业职工，通过“买断”完成了
身份置换，与原单位脱离了劳动关系，失去了原有工作岗位，又未续聘的职工。据我县劳动保障部门的估计，这样的人在我县约有5万多人。
我们的调查采用问卷和访谈两种方法进行。问卷共发放200份，回收有效问卷175份，数量虽然不多，但质量较高。问卷大部分在下岗职工较为集中的粮食、供销、商业等7大系统，少部分通过各种渠道分散发放。样本的男女比例为52：48；年龄段：40岁以下的占33%，40-49岁的占42%，50岁以上的占25%，基本符合下岗职工的情况。我们注重了发放对象的可靠程度，党员的比例比较高，约占20%。文化程度，高中及中专层次的最多，占45%，初中及以下的占37%，大专以上的占18%。原单位职务，中层及以上干部占16%，一般职工占72%，专业技术人员占10%。
访谈20多人，以熟人或熟人介绍入户访谈为主，访谈对象对我们有较高的信任度，因此访谈内容比较深入和广泛，获取的信息也更加真实。在访谈对象的选择上，我们尽可能选择不同年龄段和不同层次的对象，如原单位的负责人，工会主席，车间主任，班组长以及专业技术人员等。在问卷的设计和访谈内容的选
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择上，我们主要围绕下岗职工的就业状况、生活状况和思想状况进行设计安排，并重点了解他们的思想状况，力图从这三个方面尽可能客观地描述出下岗职工的基本状况。
二、下岗职工的就业状况
就业是民生之本，对下岗职工来说，一个合适的工作岗位是
他们最大的心愿。我们的问卷统计表明，我县下岗职工的总体就业率为58%。其中在国有单位就业的占30%，在股份制和民营企业中就业的占27%，干家政和个体劳动（如摆摊开店开出租车）的占42%。
下岗职工的求职态度较为积极，有27.6%的人“干什幺都行”，57%的人认为“有合适的工作会干”，认为“低于400元或不合适的不干”的占14%，另有17%的人认为“工作不好找，也不想找”。下岗职工在求职过程中大都经历了1次以上的转换工作，最多的达30多次。有56%的人在一个岗位上工作不足2年，34%的人甚至不到1年。在工作介绍方面，有50%的人是自谋职业，32%的人是由亲戚朋友介绍的，只有17%的人是由劳动部门和职介所介绍的。
通过访谈我们了解到，下岗职工个人创业之路是充满艰辛和风险的，成功的人并不多。而在近些年来的科技发展和产业升级浪潮中，多数新岗位对下岗职工是排斥的。与大专院校毕业生和涌进城市的大量农民工相比，下岗职工在就业市场上并不占有优势，因此他们即使就业后收入也普遍不高，月收入500-1000元的占62%，1000-2000元的占33%，2000元以上的仅占5%。较低的收入势必影响到他们的生活水平。
三、下岗职工的生活状况
调查表明，有65%的下岗职工家庭总收入低于1000元，只
有4.8%的家庭收入超过2000元。有71%的被调查对象认为与5
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年前相比，生活水平没有改善，甚至下降了，有25.3%的人认为有些改善，认为改善较大的仅占被调查对象的3.7%。 为了客观地了解下岗职工的生活状况，我们在问卷中设计了一栏“您的主要苦恼”的问题，经统计，选择最多的答案是“没有养老保险”，占58%，这与后面的问题“对政府的意见和要求”中的答案是一致的（下文详述）。位于前三位的还有“收入少”，占48%，“孩子教育支出太多”占40%。位于4-6位的答案分别是“没有养老保险，今后生活成问题”，“找不到合适的工作”和“缺乏安全稳定感”。这些苦恼比较集中地反映了下岗职工的生活状况：他们从原国有、集体企业下岗后，丧失了安全稳定的收入和各种保障，他们大多处于中年，孩子在求学阶段，生活压力大，收入的中断或减少对他们的生活影响很大。但更为重要的是社会保障、对他们生活产生现实或潜在威胁。另外，教育支出太多既说明了下岗职工对子女教育的重视，也说明了教育费用在近年上涨太快，已成为人们关注的重点。
社会上也流传一种说法，认为下岗职工因为生活压力的原因，引起家庭破裂的不少。但我们的调查却否定了这一说法。在上述“您的主要苦恼”问题的选择答案中，被调查对象选择最少的就是“家庭感情不和”这一选项，在175人中，只有5人选择了它，占2.86%。
四、下岗职工的思想状况
我们选取了三个角度来反映职工的思想状况，一是他们对自
我的认识；二是他们对社会的认识；三是他们对党和政府的认识。围绕这三个方面的认识开展访谈并设计问卷。
1、对自我的认识。统计和访谈表明，总体上下岗职工对自我的认识很差。有84%的人认为5年来经济收入和社会地位都下降；有6.6%的人认为虽然收入提高，但社会地位下降；在对自
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己前途的认识上，超过80%的人认为“没什么前途，只能混日子”或“为了糊口，不问前途”，只有19%的人认为“只要努力，就有前途”。
在访谈中，我们深切感受到下岗职工对前途、自信的失落，对当下挣钱养家和今后养老双重压力的忧虑。
2、对社会的认识。从调查资料可以看出，下岗职工与周围人的关系比较融洽，只有18.8%的人感到“孤独无助”，而35.7%的人选择了“很融洽”的人际关系，选择“一般化”的人最多，占45%。问到在社会中的感受时，59%的人选择了“跟大多数人一样，在生存”的答案，只有25.7%的人认为“有较大的失落感”另有3.6%的人认为“取得了应有的承认”。
对社会的另一感受是“不公平”。特别是原来单位的干部和老职工，对不公平的感受更加强烈。社会地位的落差、原有平衡的打破、加上因年龄、技能、体力等原因在求职过程中所遇到的困难，使他们一方面怀念以前在国有企业的“好时光”，另一方面，感受“不公平”的则是企业改制。23%的被调查者认为“买断或内退待遇不公平”；21.8%的人认为“下岗改制时没有说话的机会”。总体而言，下岗职工的不公平感，主要来源在企业改制过程中和下岗后求职就业这两个方面。“不公平”使他们对主流社会持疏离和拒斥态度，他们有的人责怪“命不好”，有的人怪自己“没用”，更多的人则认为是党和政府牺牲了他们的利益。 3、对党和政府的认识。总体而言，下岗职工对党和政府有一种距离感，认为他们是党和政府的不管人群。在问到“参加党、团、工会及社区活动”时，70.7%的人回答“没有”；选择“偶而一次”的占22.9%；而“参加经常”的仅占6.4%；在问起党和政府对他们关心不关心的问题时，大部分人选择了“不太关心”。
在问卷的最后我们设计了一个“对党和政府的意见和要求”
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的栏目，统计表明，选择最多的是“安排养老保险”，这与前文所述“苦恼问题”最多选择无养老保险相对应，说明下岗职工最担心、最急需解决的就是养老保险问题。位于前3位的选择答案还有“保持物价稳定”和“严惩腐败”；这样的结果与我们前面的调查基本吻合，物价和工作岗位与下岗职工的生活有着密切的联系，前阶段物价的上涨，尤其是农产品和食品价格的上涨已经影响到下岗职工的基本生活了，因此他们尤为关心。
五、分析及建议
解决下岗职工的问题，关键是再就业。扩大下岗失业人员再就业是各级政府和全社会的一项重要工作。受到年龄、文化程度等条件局限的下岗失业人员在就业竞争中处于劣势，而他们中很多人又是家庭的中坚，下岗失业带来的收入锐减导致他们家庭生活困难，甚至陷入贫困。因此扩大他们的就业渠道显得重要而紧迫，需要政府更多的投入和社会更多的支持。 （一）为下岗职工提供“量身定做”岗位
采取政策扶持。一是在企业中扩大下岗职工就业空间，在企业招聘员工时，要协调指导好适量的下岗职工就业岗位；二是政府在提供公益性岗位时，要大幅度倾斜下岗职工。
（二）为下岗职工创业、自谋职业提供政策支持
一是政府要积极鼓励一部分下岗职工自主创业，完善信贷和下岗职工自主创业的优惠措施，帮助下岗职工解决好自主创业生产链中的困难和问题，推动下岗职工自主创业的发展；二是进一步完善小额贷款制度，降低小额贷款准入门槛，推广小额贷款联保制度，发挥小额贷款助推自谋职业有效作用；三是劳动、工商、城管、税务、工会、团委、妇联等部门，要为下岗职工自谋职业提供政策支持和倾斜，进一步完善下岗职工自谋职业的优惠政策，将促进下岗职工自谋职业列入工作考核内容，激发下岗职工
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自谋职业活力。
（三）为提高下岗职工就业能力投入培训力量
下岗职工培训，是一项综合、系统工程，要切实整合好社会资源和劳动、工会、妇联、技校、职校等职能部门的作用，加强企业及社会用工需求量较大的工种技能、社会服务业技能和种养殖及农业开发技能培训，让下岗职工可根据自身基础及兴趣爱好选择受训，增强培训实效性。
（四）为解决下岗职工困难，加大扶助和帮扶力度
一是要帮助下岗职工解决好养老保险问题。养老保险是困扰下岗职工的一块“心病”，从调查情况看，下岗职工“最苦恼的问题”是养老保险，“最重的压力”是养家和养老，“对党和政府的意见和要求”，选择最多的是安排社保和医保，解决好这些问题，需要政府统筹规划，多渠道实施，分年度梯次解决；二是做好司法、律师协会、劳动、民政、工会、慈善总会及红十字会的法律援助和困难帮扶工作，积极推动企业履行社会责任意识的增强，切实减少因灾、因病等突发原因致贫致困现象发生、切实减少因困而影响子女上学的现象发生，保障改革发展成果人人共享的良好局面。
以上，我们简要描述了鄱阳县下岗职工的基本状况。我们认为，下岗职工的工作，是一项很重要的工作，是一项关乎着民生，关乎着稳定，关乎着经济发展，关乎着党和政府的形象工作。涉及面广，工作内容广泛，工作量大，具有很强的政策性和时代性，需要政府主导，各部门通力合作，全社会共同参与，才能把这一民心工程做好做实，才能保障经济稳定快速发展。
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（修改版）鄱阳县下岗职工生存状况调查- 徐燕 - 图文
