云南省人民政府关于实施加快服务业发展3年行动计划的意见

云南省人民政府关于实施加快服务业发展3年行动计划的意

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【法规类别】服务

【发文字号】云政发[2013]75号 【发布部门】云南省政府 【发布日期】2013.05.12 【实施日期】2013.05.12 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10

云南省人民政府关于实施加快服务业发展3年行动计划的意见

（云政发〔2013〕75号）

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

为深入贯彻落实国家《服务业发展“十二五”规划》，推动我省服务业提质增效跨越发展，省人民政府决定实施加快服务业发展3年行动计划，现提出如下意见： 一、加快服务业发展的重要性和紧迫性

（一）我省服务业发展现状。改革开放以来，我省服务业总量稳步增加、结构逐步优化、新兴业态迅速发展，服务业增加值占全省生产总值比重超过40%，从业人员占全省总就业人数比重接近30%，初步形成较为完整的服务业体系，对经济社会发展支撑和拉动作用日益突出。但我省服务业发展不快、发展不平衡、发展质量不高的问题突出，生产性 1 / 5

服务业水平低，生活性服务业有效供给不足矛盾凸显，市场化、产业化、社会化程度低

现象普遍，发展中还存在重视不够、体制机制不适应、综合协调不到位等问题，与经济社会快速发展、产业结构调整升级需要不相适应，与全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会要求不相适应，与加快推进实施桥头堡战略新形势不相适应。

（二）面临的机遇与挑战。当前，我省正处于科学发展、和谐发展、跨越发展关键时期，服务业发展面临前所未有机遇。经济快速增长和群众生活水平稳步提高，为服务业发展提供了广阔空间；国家“转方式、调结构、扩内需、稳增长”宏观政策，为服务业发展提供了新动力；工业化、城镇化和高原特色农业产业化快速推进，为服务业发展创造了新需求；西部大开发、桥头堡建设等重大战略深入实施，为服务业发展增添了新契机；党的十八大报告提出了推动服务业特别是现代服务业发展壮大的任务要求，为服务业发展指明了方向。同时，我省服务业发展也面临严峻挑战。国际环境复杂多变，贸易保护主义加剧，发达国家的生产性服务业占有明显优势，围绕市场、资源、人才、技术、标准的竞争更加激烈等，都对提升我省服务业质量和水平提出了新挑战。 （三）加快发展势在必行。服务业是国民经济的重要组成部分和先导产业，是促进工农业发展、加强社会事业建设的重要支撑，直接关乎社会生产的正常运转和城乡居民的日常生活。加快服务业发展，有利于推进经济结构调整、产业结构升级，有利于扩大开放、提升综合实力，有利于扩大就业、满足人民群众日益增长的物质文化需要，有利于全面贯彻落实科学发展观、深入实施桥头堡战略，是我省实现科学发展、和谐发展、跨越发展的必由之路。各地、各部门务必充分认识加快发展服务业的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央和我省的决策部署上来，转变发展观念，拓展发展思路，采取有力措施，全力打好加快服务业发展、年行动计划攻坚战。 二、加快服务业发展、年行动计划的总体思路

（四）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧 2 / 5

围绕主题主线，按照工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展要求，将加快服务

业发展作为调整经济结构的重要突破口，以市场化、产业化、社会化、国际化为主要方向，进一步解放思想、着力深化改革，加强政府引导、坚持市场运作，培育企业主体、完善政策支持，努力优化布局、改善发展环境，用3年左右时间，加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，推进服务业提升、融合、创新、跨越，充分释放潜力和活力，为增强我省产业核心竞争力和提高人民群众生活质量奠定坚实基础。 （五）发展目标。到2015年，要努力实现以下目标：

--加快服务业发展速度。服务业增加值年均增速超过全省生产总值年均增速，达到6800亿元以上，服务业固定资产投资年均增速超过全社会固定资产投资和第二产业固定资产投资年均增速。

--提升服务业发展水平。服务业新兴领域不断拓展，新型业态和新兴产业不断涌现，生产性服务业对产业结构优化升级的支撑作用明显提高，生活性服务业满足人民群众多样化需求的能力明显增强。

--优化服务业结构。培育具有核心竞争力的大企业大集团取得明显进展，创建具有国际影响力的著名品牌取得明显进展，建设面向东南亚、南亚的区域性物流中心、金融中心、信息中心、商贸中心和国际旅游目的地取得明显进展。

--推进服务业改革开放。投资主体多元化机制进一步完善，公共服务领域改革不断深入，社会领域和事业单位改革加快推进，发展环境进一步改善，对外开放领域和范围进一步扩大，国际化水平不断提高。

--提高服务业吸纳就业能力。服务业从业人员占全社会从业人员比重达到30%以上，从业人员素质明显提高。

（六）总体要求。要按照发展服务业与促进经济结构调整和产业结构优化升级相结合、发展服务业与扩大就业和提高劳动者素质相结合、发展服务业与推进城镇化相结 3 / 5

合、发展服务业与扩大内需和改善人民群众生活相结合、深化服务业改革与扩大服务业

开放相结合、改造提升传统服务业与加快提升现代服务业相结合、推动服务业全面发展与重点突破相结合的原则，坚持规划先行，通过政府指导，确保服务业有序健康发展；坚持加大扶持，通过财政资金引导和撬动作用，大幅增加服务业投入；坚持市场运作，通过市场配置资源基础作用，推动生产要素聚集发展；坚持企业主体，通过培育和发展壮大市场主体，不断增强服务业的活力与创造力；坚持项目带动，通过重大项目建设，推动服务业快速发展；坚持分类推进，对准公益性、民生性、基础性服务行业给予优惠政策，确保服务业快速、可持续、协调发展。 三、重点推动10大服务行业快速发展

（七）全面发展金融服务业。有序发展特色鲜明的金融市场、结构合理的金融组织、层次多样的金融服务、协调有效的风险防范和诚实守信的社会信用体系。创新金融产品和服务，推进金融服务专业化、特色化、精细化、品牌化，改善对“三农”和小型微型企业服务，拓展跨境人民币业务，积极发展责任保险、信用保险，探索建立政策支持的巨灾保险体系。大力推进地方银行、财务、融资租赁公司等金融机构发展，继续推进村镇银行、专业化小额贷款公司试点工作，发展金融中介组织。构建以昆明金融产业园区为载体，沿边金融、跨境金融、地方金融为支撑，以外汇交易市场、金融要素交易市场、股权投资和金融服务等为重点的区域性国际金融中心。到2015年，实现“金融倍增”工程目标，初步建立起功能健全、分工合理、竞争有序、效益良好、安全稳健的金融服务体系。

（八）积极发展交通运输业。加快公路、铁路、水运、航空基础设施建设，特别是出省、出境通道建设，突破交通运输网络瓶颈制约，继续推进农村公路建设。实施公共交通优先发展战略，提高城市公共交通服务能力，大力发展农村客运和农村物流，推进城乡客运一体化。加强综合运输大通道和综合交通枢纽建设，鼓励运输企业优化货物运输 4 / 5

组织，大力发展铁水联运，加快发展冷链运输、零担快运和各种专用运输。到2015年，

交通运输基础设施网络更趋完善，管理能力不断提高，服务质量和效率不断提升，初步构建起网络设施配套衔接、技术装备适用、运输服务高效、道路交通安全有序的综合交通运输体系。

（九）全力推进现代物流业。加快把昆明建设成为中国面向东南亚、南亚的国际物流中心进程。在有条件的州、市、县、区建设一批物流枢纽，推进一批物流基地建设，发展一批省级重点物流园区，做强做优一批省级重点物流企业，打造一批综合物流中心、专业物流中心和配送中心。发展第三方物流，优先整合利用现有物流资源，拓展服务功能，完善服务网络，推进城市配送体系建设，鼓励物流业与制造业联动发展。注重农业生产资料、农产品、大宗矿产品、生活必需品、药品等领域物流发展，支持快递能力建设，鼓励生产资料流通企业向仓储、交易、加工、配送等多功能、多业态拓展。加强重要物流节点、口岸物流基础设施建设。到2015年，物流业信息化、智能化和标准化水平明显提高，实名制管理更加合理有效，重点行业物流服务能力显著增强，初步建立起社会化、专业化、信息化现代物流体系基本构架。

（十）加快发展科技服务业。重点发展高技术延伸服务和有关科技支撑服务，突出研发设计对提升产业创新能力和企业核心竞争力关键作用，完善科技中介体系。加快云南通信信息服务基地建设，尽快建成我国与东南亚、南亚国家交流合作信息服务中心，开展云计算服务创新发展试点。鼓励科研机构和企业相互承包、参股、兼并，实现联合经营，推进科技服务标准化建设，促进技术产权交易，努力构建以企业为主体、产学研相结合的工业设计创新体系。重点支持设计创新成果产业化，引导设计企业和咨询企业加强品牌建设，大力

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