强化资源环境管理 促进生态文明建设 ——自然资源资产负
债表理论与实践研讨会观点综述
首都经济贸易大学会计学院 李丰杉 【期刊名称】会计之友 【年(卷),期】2015(000)018 【总页数】4 【
文
献
来
源
】
https://www.zhangqiaokeyan.com/academic-journal-cn_friends-
accounting_thesis/0201241612194.html
学术动态
2015年4月26日，由中国社会科学院工业经济研究所主办，中国企业管理研究会协办，以“自然资源资产负债表理论与实务研究”为主题的学术研讨会在中国社会科学院召开。来自科研机构、高等院校、国家部委和地方政府管理部门等相关研究领域的专家学者参加了会议。主要嘉宾有：中国社会科学院副院长李杨，国家统计局副局长许宪春，财政部国库司司长娄洪，国家统计局国民经济核算司司长程子林，中国社会科学院科研局副局长陈文学，国家统计局国民经济核算司徐雄飞处长、刘晓雪，内蒙古统计局核算处包健俊处长、梁卫国副处长，贵州省统计局核算处李平惠副处长、杨双惠，中国水利水电研究院甘泓、秦长海、汪林，中国人民大学耿建新教授、高敏雪教授，首都经济贸易大学杨世忠教授，《会计之友》杂志社笑雪总编等。在研讨会上，各位专家学者就“自然资源资产负债表的编制”相关问题进行了广泛的交流与探讨。本次研讨会体现出高端、前沿、创新、互动的氛围特点。
一、高层布局，全面推进资源环境管理体系建设
伴随着中国经济的迅速发展，我国的资源被过度开发与消耗，环境被严重破坏污染，因此，在我国实现资源环境与经济发展的协调与可持续是当前面临的一项重大议题。
2013年党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》），《决定》中强调要“加快生态文明建设”，“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”，明确提出要探索编制区域资源环境资产负债表，并将自然资源资产负债表作为资源环境管理与责任考核的工具。
在本次研讨会上，中国社会科学院副院长李杨教授结合在安徽省、上海市编制自然资源资产负债表的相关感受与经验提出：对经济活动的管理需要有框架地进行刻画，而资产负债表就是比较好的框架模型，而且资产负债表能够有效地反映出单位或部门的经济活动，刻画其财务成果，现以被拓展应用到国家政府的经济活动管理中，编制出政府报表、国家报表。
在编制自然资源环境资产负债表方面，李杨教授认为，资源环境资产负债表编制研究首先面临两个难题，对于区域资源环境净资产的确认以及如何对区域资源环境各项净资产进行定价。对资源环境净资产的确认就是要对其构成要素、构成内容进行界定；对其定价的研究要以该项净资产是否具有可交易性为基础，对其进行价值估算。可进行交易的资源环境资产以其交易价格为基准进行估算，没有交易市场的资源环境资产则要以取得的可靠的数据信息为基础进行价值估算。李杨教授着重强调了资源环境资产定价问题的研究，认为可交易性是国家资产定价的基础，类似于外汇、国企以及土地，都具有一定的可交易性，因此是可以进行价值认定的。
国家统计局副局长许宪春在讲话中首先肯定了资源环境资产负债表编制研究的重要意义，认为目前经济发展带来的资源消耗和环境破坏问题要受到重视，编制资源环境资产负债表是改善或解决资源环境问题的基础性工作，中国社会科学院在这一领域的研究具有一定经验积累，并为资源环境资产负债表的编制打好了理论基础；其次提出要试点编制区域资源环境资产负债表工作的要求。 许宪春副局长认为该项工作具有一定的难度和挑战性，需要多部门、多学科的参与。在资源环境资产负债表的研究工作中，需要对资源环境进行分类确定，掌握好资源环境分类的细化程度，以此为基础，选择适合的定价方法对资源环境资产进行价值确定，这一点存在着一定的难度，可以借鉴国际上对于GDP和购买力平价估算的方法，选择成本或市场两个角度进行分析，分别对区域资源环境的存量和流量进行价值估算。
许宪春副局长还指出编制资源环境资产负债表需要多个部门的配合，提供可靠的数据资料，减少数据资料方面的限制，为实际工作提供支持。
财政部国库司娄洪司长指出，中央财政的账务核算是国家全面核算管理，认为资源环境资产负债表的编制工作同样具有国家核算管理的重要意义，我国的经济发展需要做好这一基础工作，为我国参与国际相关事务与规则制定提供必要的支持。
娄洪司长提出资源环境资产负债表的编制需要国家各部委的支持与合作，在特定区域进行试点编制，根据试点中出现的相关问题进行调整，并逐步构建区域资源环境试编办法操作指南。
娄洪司长认为由于生产性资产与基础性资产在作用上存在一定的区别，且两类资产的定价方法各有特点，尤其是我国过去的一段时期，对于基础性资产存在
定价过高的情况，基础性资产的开发使用投入较高，回收难度大，一般是由政府部门投资建设，在其定价上会产生一定的影响。因此，自然资源资产负债表的编制需要对自然资源的多重属性进行研究，区分生产性资源环境资产与基础性资源环境资产，进而再对资源环境资产这两类进行定价研究；对于资源环境资产负债表编制的相关问题研究应从经济学和会计学两个方面进行。娄洪司长表示财政部国库司一定会积极支持此项研究工作，力争早日完成资源环境资产负债表编制的研究项目，全面推进国家资源环境管理工作。
二、顺势应时，构建资源环境资产负债表框架体系
研讨会上，中国社会科学院、贵州省统计局、内蒙古统计局分别介绍了各自在相关研究及试点工作中的一些经验。
中国社会科学院的创新工程项目《自然资源资产负债表编制的理论与方法》阶段成果分别由张金昌、张艳芳和胡文龙进行讲解介绍。该项研究基本思路包括四个部分：第一，建立资源环境资产负债表理论框架；第二，明确构成要素、分类方法、定价方法的应用；第三，试编区域资源环境资产负债表；第四，进行应用研究，主要侧重于干部管理责任审计和经济评价方向的应用研究。该项目还试编了内蒙古自治区2002年、2007年、2012年的资源环境资产负债表，其结果反映出区域内土地资源的比重较大，生态环境占比较小，建议应对水资源和森林资源进行重点保护。
在中国社会科学院的研究成果报告中提出，资源环境资产负债表的编制工作不仅是统计与会计上的核算工作，还应侧重该表的应用功能研究，即对于领导干部离任审计与考核的应用功能。为了更好地发挥该表在审计考核工作上的应用，建议保留实物计量的数据信息，不能仅依靠价值计量，因为仅有价值计量不能
反映生态环境功能评价作用，实物计量能够更好地从生态平衡的角度反映生态环境保护功能。
另外，该项研究还提出，资源环境负债是指区域资源环境开发利用所产生的对今后几代人的损害。由于各地资源环境禀赋上的差异以及生态环境的多样性，区域资源环境管理责任考核应以资源环境负债为主。
针对该项研究过程中的主要问题，中国社会科学院课题组提出了研究中的四个难点及建议。
首先，在我国进行该项研究的基础工作较弱，数据受限严重，没有全面的数据统计信息，各个部门需要全面进行数据信息资料整理工作，进而整合数据资料信息。其次，该项研究的理论基础及相关概念的界定、定价方法的选择都存在一定的难点，需要经验数据验证，因此，需要在理论方法上进一步地深入研究，为该项研究提供基础理论方法。再次，如何使用好资源环境资产负债表也是该项研究的一项重要内容，建议侧重于经济发展的生态环境质量评价研究，在明确数据资料的来源基础上，使资源环境数据资料信息化，进行数据信息的归集方法研究，进而能够自动生成区域资源环境资产负债表。最后，计量单位的确定存在难点，由于实物计量与价值计量的差异，建议在考虑资源环境资产负债表平衡关系上，使用实物计量的方法，以反映平衡关系的形成。
内蒙古自治区统计局包健俊处长在试编工作经验介绍中提出，要在2018年建立比较科学完整的自然资源资产负债表核算指标体系，编制自治区及各盟市的自然资源资产负债表，进而为领导干部自然资源资产离任审计提供依据，并为评价考核工作奠定基础。在试编工作中，本着先少后多、先易后难的原则进行，选取森林、草原、湿地三种自然资源为试点，首先进行实物量的核算，在条件
强化资源环境管理 促进生态文明建设——自然资源资产负债表理论
