中共六盘水市委 六盘水市人民政府 关于开展 “双创双建”工作的意见
(2010年4月27日）
为进一步促进城市科学发展、和谐发展，提高城市综合承载能力和竞争力，市委、市政府决定在全市开展创国家卫生城市、全国文明城市，建全国循环经济城市、全国生态宜居城市工作（以下简称“双创双建”工作）。根据国家有关创建工作的基本指标要求，结合我市实际，特提出如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以物质文明、精神文明和生态文明建设为主线，按照“党政组织、部门负责、属地管理、社会参与、群众监督、讲求实效”的原则，以“布局合理、功能完善、环境友好、资源节约、管理创优”为主要工作内容，转变经济发展方式，创新城市建设和城市管理模式，改善城市生态环境，完善城市功能，提升城市承载资本、产业和人口的能力，提高城市建设和管理水平及效能，建设生态宜居的现代化城市，增加城市在区域经济中的综合实力和竞争力，努力增强市民对城市的认同感和归属感，进一步提高人民群众的满意度。 二、总体目标
（一）创建国家卫生城市总体目标 1、市中心城区（含双水新区）：2011年前完成申报国家卫生城市准备工作，2012年正式申报“国家卫生城市”。
2、六枝特区：2011年前基本达到国家卫生县城标准，2012年正式申报“国家卫生县城”。
3、盘县、水城县：在2011年获得“省级卫生县城”称号，2013年正式申报“国家卫生县城”。
（二）创建全国文明城市总体目标 按全面建设小康社会的要求，全面加强经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，市民文明素质和社会文明程度得到全面提高。
1、市中心城区（含双水新区）：按照《全国文明城市测评指标》要求，在2013年进入全省“创建全国文明城市先进城市”中间位置。在“十二五”规划期间，正式申报“全国文明城市”。
2、六枝特区、盘县、水城县：按照《省级文明县城测评指标》要求，在2015年前建成“省级文明县城”。
（三）建设全国循环经济城市总体目标
大力培育以低碳排放为特征的生产和消费体系，按照“减量化、再利用、资源化”原则，采取有效措施，以最小的资源成本和环境成本，取得最大的经济效益，实现经济、环境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好型城市。到“十二五”末，全市单位GDP能耗比“十一五”末的目标下降20%左右，到2020年下降30%；工业固体废弃物（煤矸石、粉煤灰、矿渣等）综合利用率“十二五”末提高到40%以上，到2020年提高到60%以上；工业用水重复利用率“十二五”末达到60%以上，到2020年达
95%；矿产资源综合回收率“十二五”末提高5%，到2020年提高10%；形成一批资源综合利用率高、污染物排放低的清洁生产企业和基地。 （四）建设全国生态宜居城市总体目标
用3年左右的时间把我市初步建设成为绿色、清洁、方便、安居、文明的生态宜居城市。用5到10年的时间，把我市建成社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度较高的生态宜居城市。到2020年，全市城镇化率达48%以上，森林覆盖率和绿地率达到并稳定在45%以上，城市垃圾无害化处理率达100%，城市污水处理率达100%。 三、工作重点
（一）转变经济发展方式
紧紧抓住国家循环经济试点城市的机遇，推进资源优势向经济优势转化，走新型工业化道路，以循环经济发展模式优化产业布局，推进资源节约、资源综合利用和清洁生产，大力改造提升煤炭、电力、钢铁、建材等传统产业，延长产业链，提高附加值。大力发展新型制造业、现代服务业和战略性新兴产业，推动创新发展、转型发展和可持续发展。围绕“大种植、大养殖、大加工、大市场”的目标，大力推进农业现代化，增加农民收入，促进社会主义新农村建设。以建设城市、经营城市、管理城市为着力点，大力推进第三产业发展。到2020年，全市GDP达2000亿元左右，财政总收入达360亿元左右，城镇居民人均可支配收入达4万元，城镇登记失业率控制在4%以内，社会保障实现全社会覆盖，为创建国家卫生城市、全国文明城市、全国循环经济城市、全国生态宜居城市奠定坚实的物质基础。 （二）加强基础设施建设
抓好以交通、水利、电网、地下管线、环卫设施、市场等为重点的基础设施建设，加快构建以快速铁路、高速公路、民用航空为重点的综合运输体系，不断改善我市发展的物流条件。抓好运煤公路及通乡、通村油路建设。全面加快六沾铁路复线、毕水兴快速铁路、水红铁路复线、水盘高速公路、六枝至镇宁高速公路和杭瑞高速公路境内段、水城至六枝高速公路建设。加快市中心城区环城公路建设，抓紧完善城区道路路网。完成六盘水火车站改扩建和铁路货场整体搬迁工程。通过统筹规划、系统推进一批重大交通基础设施建设，不断提升我市发展的区位优势，更快更好地融入全省全国经济大循环。抓好水利、生态、石漠化治理三位一体建设。着眼于解决民生用水和工程性缺水问题，加快水库、山塘、水窑等工程建设，到2015年基本解决工农业用水、城市用水和152万农村人口的饮水安全问题。加快城乡电网建设和改造步伐，完善供电设施。大力发展管道燃气，积极推进城市集中供热。优先发展城市公共交通，优化公交线路，加强城市停车场地建设，全面提高城市现代化交通运行效率。加大红桥新区和市中心城区德坞、凤凰、双水新区建设，建设生态、园林、人文的高品位住宅小区，提高市民生活质量。大力推进经济适用住房、廉租住房建设，着力解决低收入家庭的住房问题。始终把农村危房改造和改善五保户、极贫户的居住条件作为解决民生问题的头等大事，结合实施棚户区改造、地质灾害和移民搬迁项目，全面提高城乡困难群众住房保障水平。 （三）大力发展社会事业 加大投入，加快发展，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，形成各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。巩固九年制义务教育成果，积极发展高等教育，大力加强职业教育，逐步普及高中阶段教育。进一步完善公共医疗卫生服务体系，推进县乡村三级医疗卫生机构达标建设，大力推进社区卫生服务体系建设，新型农村合作医疗和城镇居民医保参保率达98%以上。加快重点学校和图书馆、
文化艺术中心、博物馆、体育馆、会展中心等教育、文化、体育设施的建设。 （四）强化社会公共安全
加强预防和应对自然及社会突发事件设施建设，制定完善应对煤矿安全生产、地震、防洪、水源保护、公共交通、供电、供排水、供热、供气、突发群体性事件等的应急预案，健全工作机制，增强应对能力，有效控制重大生产、建设、安全事故和社会群体事件发生。深入推进“平安六盘水”创建工程，进一步完善社会治安防控网络，加大防控体系建设，建立健全指挥调度、快速反应、警务运行、科学考评等机制，积极构建专群结合，人防物防技防结合，点线面结合的治安防控体系。促进司法公平、公正，提高执法规范化水平。推动平安建设提档升级，努力营造和谐稳定的社会环境。 （五）提高政务服务质量 实行科学民主决策，建立健全重大事项集体决策、专家咨询和评估、市民参与机制。建设阳光政府，完善新闻发言人等制度，强化社会监督和公众参与，实施阳光规划和公用事业价格听证，形成浓厚的民主氛围。加强政务大厅建设，推进政务公开，方便市民办事，提高行政效率。坚持依法行政，推行行政执法责任制，积极推进依法治市进程，加强政府诚信效能建设，创新工作机制，优化公平、公正、高效的政务环境，努力提高政务工作的透明度，增强政府公信力。 （六）加强城市绿化和环境保护
动员全社会深入开展大造林、大绿化，通过规划建绿增绿、拆迁透绿、见缝插绿和环城绿化带等工程，形成组织管理到位、规划设计科学、景观保护有力、绿地系统完整、市政设施配套的园林城市格局。提高环境综合治理水平，大力控制空气污染、水污染、噪声污染，加强固体废物、生活垃圾和污水处理能力，严格执行污染物排放标准，提高各项指标综合达标水平。大力开展生态建设，积极推进石漠化治理工作，确保城市森林覆盖率每年增加1个百分点以上。 （七）大力推进资源节约工作
在生产、建设、流通、消费等各领域节约资源，减少自然资源的消耗。全面推进清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。大力开展资源综合利用，最大程度实现废弃物资源化和再生资源回收利用。大力发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废弃物排放提供技术保障。
（八）全面开展“整脏治乱”专项行动
以整治车站码头脏、公共厕所脏、饮食摊点脏、集贸市场脏、街巷院落脏等“五脏”和乱吐乱扔、乱帖乱画、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行等“五乱”为重点，加大城市大街小巷、城乡结合部等重点部位的监管力度，做到经商归店、农贸归市、停车归位、垃圾归点、广告归栏、牌匾规范。加大主干道和小街小巷清扫力度，做到清扫不留死角，保洁不留盲区，清运不留痕迹。大力建设和完善城市交通、农贸市场、公共厕所、供排水及道路硬化等基础设施，加大环卫设施设备投入力度，提高环卫作业机械化水平。建立资源回收系统，逐步实行垃圾分类收集、运输，全面实行无害化处理。完善城区排水管网，逐步建设雨污分流的排水系统，城区生活污水全部送入污水处理厂处理。大力建设农村生活垃圾和污水处理工程，提升农村环境卫生水平。通过扎实开展“整脏治乱”和“满意在贵州”专项行动，提高人民群众的舒适度、满意度。 （九）提高城市管理水平
加强城市管理法律法规和政策的宣传，不断健全和完善城市管理地方性规章，全面实施“严管重罚”。加强城市管理执法人员的培训教育，提高执法人员的整体素质。制定
关于开展 “双创双建”工作的意见
