中共呼伦贝尔市委员会、呼伦贝尔市人民政府关于推进全市
农村牧区改革发展的决定
【法规类别】牧场与牧业企业 【发文字号】呼党发[2010]1号 【发布部门】呼伦贝尔市政府 【发布日期】2010.01.01 【实施日期】2010.01.01 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10
中共呼伦贝尔市委员会、呼伦贝尔市人民政府关于推进全市农村牧区改革发展的决定
（呼党发〔2010〕1号 2010年1月1日）
为深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，加快全市农村改革发展步伐，结合我市实际，作出如下决定。
一、新形势下推进农村牧区改革发展的重大意义
党的十一届三中全会以来，呼伦贝尔农村牧区发生了一系列深刻变革，农村牧区生产力有了历史性的发展。特别是市第二次党代会以来，全市农村牧区按照“有退有进、美丽与发展双赢”的要求，在种植业发展上一手抓退耕、一手抓结构调整和科学种田，在畜牧业发展上一手抓草原牲畜数量的控制、一手抓农区畜牧业的壮大，在林业发展上一手抓限制采伐量、一手抓扩大木材进口和加工，全力推进新型农牧林区建设，加快农业 1 / 4
内部结构调整步伐，提高种植业科技水平；调整畜群畜种结构，积极走科学养畜、建设
养畜之路；不断完善农垦现代企业制度，大力推进集团化、股份化、产业化进程。农村牧区30年改革发展的伟大实践，极大调动了广大农牧民的积极性，改善了农牧民物质文化生活，为推动全市经济社会又好又快发展奠定了坚实基础，积累了丰富经验，作出了重要贡献。
当前，呼伦贝尔农村牧区改革发展正处在十分关键的时期，面临新的挑战。主要表现是：农牧业基础设施薄弱，生产方式粗放，抗灾减灾能力低，发展现代农牧业任务艰巨；农牧业支持保护体系不健全，深化农村牧区改革、创新体制机制任务艰巨；农牧业服务体系不完善，农牧民专业合作组织发展不快，提高农牧民组织化程度任务艰巨；农村牧区二、三产业发展较慢，非农产业比重小，优化农村牧区产业结构任务艰巨；农牧业收入水平不高，增收渠道不宽，城乡居民收入差距拉大，保持农牧民收入持续增长任务艰巨；农村牧区社会事业发展滞后，公共服务能力弱，保障水平低，实现城乡经济社会发展一体化任务艰巨。
农牧业是安天下、稳民心的战略产业。没有农牧业现代化，就没有全市现代化；没有农村牧区繁荣稳定，就没有全市繁荣稳定；没有农牧民全面小康，就没有全市人民全面小康。农村牧区在全市发展中起着举足轻重的作用。我市总体上已进入加快改造传统农牧业、建设现代农牧业的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。我们必须坚持把解决好农牧业、农村牧区、农牧民问题作为全市各项工作的重中之重，抓住时机，乘势而上，进一步解放和发展农村牧区社会生产力，推动我市农村牧区又好又快发展。
二、推进全市农村牧区改革发展的指导思想、目标任务和重要原则
新形势下推进全市农村牧区改革发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展 2 / 4
观，坚持不懈地走好“有退有进、美丽与发展双赢”的路子，充分发挥基层的首创精
神，坚持统筹城乡发展的方针，围绕建设社会主义新农村新牧区的战略任务，深化农村牧区改革，发展现代农牧业，推动农村牧区又好又快发展。
全市农村牧区改革发展的基本目标任务是：到2020年，农村牧区经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代化农牧业建设取得显著进展，农牧业综合生产能力明显提高；农牧民人均纯收入比2008年翻一番以上，消费水平大幅度提升，绝对贫困现象基本消除；农村牧区基层组织建设进一步加强，嘎查村民自治制度更加完善，农牧民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农牧民基本文化和教育权益得到更好落实，农村牧区基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农牧业生产体系基本形成，农村牧区人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。在完成上述基本目标的同时，努力实现“两个转变”，即由农牧业大市向农牧业强市转变、生态环境由初见成效向明显改善转变；建设“三个基地、一个屏障”，即把我市建设成为全国优质农产品基地、畜产品基地、农畜产品加工基地和祖国北疆重要生态屏障。 实现上述目标任务，要遵循以下重要原则：
一是坚持把贯彻落实科学发展观、实现美丽与发展双赢作为“三农三牧”工作的指导方针，加快城乡一体化进程，实现科学发展、协调发展和可持续发展；
二是坚持把保障农牧民权益、维护农牧民利益作为农村牧区工作的出发点和落脚点，充分发挥农牧民的主体作用和首创精神，依靠群众力量推动农村牧区改革发展； 三是坚持把改革创新作为推动农村牧区发展的根本动力，健全符合社会主义市场经济要求的农村牧区经营体制，不断发展农村牧区生产力；
四是坚持把现代农牧业建设作为重大任务，发挥优势，走具有呼伦贝尔特色的农牧业现代化道路； 3 / 4
五是坚持把党管农村牧区工作作为农村牧区改革发展的政治保证，不断完善党的农村
牧区政策体系，形成推进农村牧区改革发展的强大动力。 三、全市农村牧区改革发展的工作重点
当前，全市农村牧区改革发展工作的重点是以土地草场流转为突破口，以新型合作组织为主要载体，以发展现代农牧业为方向，以“三改一建设”（即改革经营体制、改变生产方式、改善生活条件、建设社会主义新农村新牧区）为主要内容，推动农村牧区又好又快发展。
（一）大力推进农村牧区经营体制改革。实现农村牧区发展的目标任务，必须深化农村牧区经营体制改革，在制约农村牧区发展的关键环节上取得突破，增强发展活力，提供制度保障。
一是深化以土地草场流转为核心的农村牧区经营体制改革。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，现有土地和草场承包关系要保持稳定并长久不变。积极稳妥地推进土地草场流
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