梅州市人民政府办公室关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的实施意见

梅州市人民政府办公室关于推进“三旧”改造促进节约集约

用地的实施意见

【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】梅市府[2010]25号 【发布部门】梅州市政府 【发布日期】2010.03.03 【实施日期】2010.03.03 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10

梅州市人民政府办公室关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的实施意见

（梅市府〔2010〕25号）

各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：

为挖掘建设用地潜力，拓展建设用地空间，加快山区经济发展，推动绿色崛起，根据省政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见 》（粤府〔2009〕78号）精神，现就推进我市旧城镇、旧厂房、旧村庄（以下简称“三旧”）的改造工作，提出如下实施意见。

一、进一步明确推进“三旧”改造工作的重要性和紧迫性

（一）推进“三旧”改造是建设节约集约用地试点示范省的重要举措。省政府明确要求各级各部门要把“三旧”改造作为建设节约集约用地试点示范省的重要内容，大力推 1 / 4

进节约集约用地，千方百计盘活存量土地，统筹保障发展和保护资源，确保经济社会又

好又快发展。各级各有关部门一定要按照上级的部署和要求，切实增强工作责任感和紧迫感，加大力度，加快进度，通过抓好“三旧”改造，进一步提高节约集约用地水平。 （二）推进“三旧”改造是我市推动绿色崛起、实现科学发展的有力保障。改革开放以来，我市经济社会在保持较快发展的同时，消耗了大量土地资源，土地资源供求矛盾日益突出，严重制约着可持续发展。大力推进“三旧”改造，通过土地使用权置换盘活供而未用、用而未尽的土地，加大闲置土地处置力度，促进节约集约用地，是解决我市土地资源瓶颈、促进科学发展的根本出路。因此，各级各有关部门要不断创新思路，研究对策，加快推进“三旧”改造工作，为推进产业转移、加快山区经济发展提供有力的用地保障。

（三）推进“三旧”改造是我市建设宜居城乡的有效手段。目前，我市已利用土地普遍存在着低效、粗放的用地现象。推进“三旧”改造，有利于拓展发展空间，进一步提高建设用地利用效率，切实改善人居环境，增强城市发展的承载能力，对创建“三名城一基地”和提升城市品位具有重要意义。各级各有关部门要结合实际，大胆探索，深化改革，通过制度创新和政策完善，有效破解“三旧”改造的难题，实现在新增用地逐年减少、单位建设用地产出逐年提高的条件下，通过“三旧”改造，进一步改善环境，提升城市品位。

二、“三旧”改造的总体要求和基本原则 （一）总体要求。

以科学发展观为指导，围绕提升综合竞争力和资源承载能力，切实转变发展观和用地观。遵循“全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控”的原则，在不突破土地利用总体规划确定的耕地保有量、基本农田面积和建设用地总规模的前提下，积极稳妥推进“三旧”改造工作。将“三旧”改造与农村土地整治有机结合，统筹规划、全面推进土 2 / 4

地综合整治。以推进“三旧”改造工作为载体，促进存量建设用地的“二次开发”，统

筹城乡发展，优化人居环境，改善城乡面貌，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好、文化繁荣、社会和谐、人民群众充满幸福感的新梅州。 （二）基本原则。

政府引导，市场运作。政府统一组织，制定专门政策，充分调动政府、集体、土地原使用权人及相关权利人的积极性，吸引社会各方广泛参与，实现多方共赢，确保国有、集体资产的保值、增值。政府要正确引导，加强监管，确保改造规范推进。

明晰产权，保障权益。调查摸清“三旧”现状，做好“三旧”土地的确权登记工作。属于“三旧”改造的房屋和土地，未经确权登记，不得改造。正确处理“三旧”改造过程中的经济、法律关系，切实保障土地权利人的合法权益，维护社会稳定。

统筹规划，有序推进。统筹经济社会发展和资源环境保护，依据国土规划、主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划，科学制定“三旧”改造规划，并强化规划的统筹管控作用。严格界定“三旧”改造范围，对列入改造范围的，必须编制控制性详细规划和改造方案，有序推进。严禁擅自扩大“三旧”改造政策的适用范围。

节约集约，提高效率。通过市场运作和公开规范的方式，强化市场配置土地，促进土地高效利用。严格执行土地使用标准，提高土地使用强度。创新机制方法，强化土地资源、资产、资本“三位一体”管理，实现土地利用效益的最大化。

尊重历史，客观公正。既要做好与国家、省法律政策的衔接，防止发生新的违法违规用地行为，又要兼顾各地发展历史和土地管理政策的延续性，妥善解决历史遗留问题。要科学合理地制定改造方案和配套政策，改造利用与完善手续相挂钩，做到公开、公平、公正。

三、紧密结合经济发展实际，合理确定“三旧”改造范围

市、县两级要紧紧围绕产业转移，城市形象提升和功能完善，城乡人居环境改善，社 3 / 4

会主义新农村建设等战略部署，在有利于进一步提高土地节约集约利用水平和产出效益

的前提下，确定“三旧”改造范围。下列土地可列入“三旧”改造范围：

（一）城市市区产业“退二进三”企业工业用地、因城市规划调整不再作为工业用途的厂房；国家产业目录规定的禁止类、淘汰类产业的原厂房用地；不符合安全生产和环保要求的工业用地。

（二）布局分散、条件落后，规划确定改造的城镇和村庄。 （三）列入“万村土地整治”示范

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