社会风险评估，为决策系上“安全带”
会内嘉宾 海南省东方市市长 吉明江代表
会外专家 中国政法大学教授 刘俊生
政府工作报告提出，健全重大决策社会稳定风险评估机制。这一社会管理创新机制将如何助推法治政府建设？记者采访了人大代表和有关专家。
问：建立重大决策社会稳定风险评估机制目的是什么？
吉明江：重大决策事关改革发展大局，事关社会稳定和谐，绝不能“拍脑袋”。风险评估机制有助于保证重大决策真实、科学，防范风险；同时，通过及时了解社情民意，从源头上避免和减少损害群众利益现象的发生。
刘俊生：我国正处在社会变革期，一些结构性矛盾突出，迫切需要和谐稳定的社会环境。因此，对事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策，在拍板前，都应进行社会稳定等方面的风险评估。
问：进行重大决策社会稳定风险评估应注意哪些问题？
吉明江：应把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。重大决策前，首先进行专题调研，广泛征求意见和建议。征求意见稿形成后，应征求相关部门、单位和群众意见，补充完善。集体讨论决定前，重大决策事项还应交由法制机构进行合法性审查。
刘俊生：风险评估不仅是官员和专家的事，还应吸引更多的群众参与，重视并正确运用媒体的力量，力争做到客观公正。决策机关要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估并确定风险可控的，不得做出决策。
问：如何认识重大决策社会稳定风险评估与建设法治政府的关系？
吉明江：目前，重大决策社会风险评估机制在很多地区尚未纳入法制化轨道。建议以地方立法的方式，或者从国家层面，将这一新机制上升为法律制度。对未经风险评估的重大事项责任人，应追究行政责任。
刘俊生：政府要加强自身建设，建立以行政首长为重点的行政问责制度。凡发生有令不行、有禁不止、行政不作为或乱作为等违法违纪行为的，按照“谁决策、谁负责”的原则，严肃追究行政首长及相关人员的责任。
中国强调重大决策社会稳定风险评估从源头预防矛盾
（两会·中国聚焦）中国强调重大决策社会稳定风险评估从源头预防矛盾
新华网北京３月７日电（记者刘宝森、叶前、王海鹰）国务院总理温家宝５日提请十一届全国人大五次会议审议的政府工作报告指出，健全重大决策社会稳定风险评估机制。分析人士认为，这一表述意在扩大社情民意反映渠道，加强和创新社会管理，从源头上避免和减少损害群众利益现象的发生。 温家
宝在政府工作报告中表示，将加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。强化政府社会管理和公共服务职能。同时，推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。
代表委员认为，报告强调继续完善重大决策社会稳定评估机制是为更加积极和有效地应对处理近年来屡屡发生的涉及食品安全、征地拆迁、医疗保障、信访等社会热点问题和群体性事件。
全国人大代表、山东泰安进城务工青年培训学校校长王元成说，面对总体稳定但又复杂的社会局面，政府从维稳的角度出发，对如何进一步提高决策的科学化进行探索，头脑是清醒的。“评估风险将能有效提升政府提升管理水平，避免一些矛盾 小事闹大 ，进而为发展创造稳定的社会环境。”
全国人大代表、广州律师协会名誉会长陈舒说，健全机制就是要把一些探索性的、偶发性的做法规范化，并形成制度。在她看来，推行重大决策风险评估，是为了防止决策失误的有效办法。评估的一个重要环节就是听取专业意见和公众意见，这样有利于提前把公众的一些意见和要求吸纳到决策中去，避免事后的矛盾爆发，有利于提早介入化解社会矛盾。
实际上，中国江西、四川、河南等部分地区已经出台措施开始了重大决策风险评估的探索；卫生部则发布了《关于建立卫生系统重大事项社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》。
在有着２６００多万外来务工人员的用工大省广东，按照《广州市政府重大行政决策程序规定》，政府重大行政决策须通过座谈会、公共媒体征求公众意见，并组织专业论证会及听证会。听证代表中，利害关系人代表不得少于２／３，现职公务员不得被选为听证代表。
全国人大代表、广东省环保厅副厅长陈敏说，重大决策包括了一些重大项目，在环境领域，风险评估就是要对区域内项目进行环境承载能力的风险评估。现在，在珠三角地区，所有新上项目都必须通过环境风险评估，实行一票否决。一些重大决策都因环境问题最终遭遇致公众的强烈不满，因对环境担忧而发生的群体性事件呈现多发态势。
全国人大代表、青岛港集团总裁常德传说，决策科学与否，判断的基本标准就是是否从广大群众利益、从长远利益出发。
“群众利益无小事，民生保障是根本。”全国人大代表、山东东营市蜜蜂研究所所长宋心仿认为，风险评估这一过程必须通过广泛的民主实现，让老百姓说话，即要把群众的利益放在第一位，这是前提。
常德传说，政府在作重大决策过程中有必要加大民主成分，提高民众
及第三方的参与力度，兼听能有效防范冒进、不科学决策。另一方面，政府也要加强自身建设，决策时要通盘考虑，不能心血来潮，防止出现短期行为。
“十二五”规划纲要也提出，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。纲要要求，完善群众工作制度，依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联的作用，共同维护群众权益。
全国政协委员、山东省工商联主席王乃静认为，市场经济条件下，应重视中间组织的桥梁纽带作者用，成为调节政府与群众关系的稳定器。
陈舒认为，重大决策社会稳定风险评估机制在很多地区尚未纳入法制化轨道，建议以地方立法的方式，或者从国家层面，将这一机制上升为法律，这样才能长生强的约束力，对未经风险评估的重大事项责任人要追求行政责任。
(本文来源：新华网 )
政府工作报告提出加快建立健全行政决策风险评估机制
作者：孔祥武 张健 来源：人民日报 2011-03-13 12:34:09
发展是第一要务，稳定是第一责任。怎样在经济发展的同时保持社会有序运行？按照中央要求，“十二五”时期，各地要建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，把不稳定因素化解在萌芽状态。
紧盯两个“重大”，对经济效益和社会稳定风险“双评估”，社会稳定风险评估正在全国多个省份积极开展。
为政府决策系上“安全带”
“社会稳定风险评估机制是社会管理方面的重大创新，也是一个"前置程序"，要求各级政府在规划重大项目和制定重大政策时，不能只顾经济发展，不能只要是有利于提
高GDP的，就拍脑袋上马。”全国政协委员、四川鼎立律师事务所律师施杰说，这一机制将为政府决策系上“安全带”。
社会稳定风险评估机制是矛盾纠纷化解的首要环节。施杰认为，未经社会稳定风险评估的项目不审批，未能得到绝大多数群众支持的政策不出台，这样才能防止在决策、审批等前端环节因工作不当引发社会矛盾。
全国政协委员、安徽省海外交流协会名誉会长王晓玉认为，一个重大工程项目的启动或者一个重大政策的制定，都是关乎国家利益、百姓幸福的大事，所以事先的社会稳定风险评估很有必要。
吉林省长春市市长崔杰代表说，改革开放30多年我国经济社会发展取得的成就举世瞩目，“也要看到，无论是在企业改制、城市建设，还是土地征用等领域，都容易积累社会问题，建立社会稳定风险评估机制非常必要。”
经济可持续发展的“润滑剂”
有人疑虑
，社会稳定风险评估会不会降低经济发展效率？从各地的实践看，增加了社会稳定风险评估的政府决策过程，实际上夯实了政府决策的社会基础，有助于实现社会稳定和经济效益的双丰收。
社会稳定风险评估机制不仅维护了社会和谐稳定，同时促进了政府决策的科学化，某种程度上为经济更好发展起到了“润滑剂”的作用。
“这一机制可能会影响个别项目的经济效益，但却有着更大的社会效益。如果一个项目匆匆上马，引发不稳定因素，最后其经济效益从全局来看可能为零甚至负数。”崔杰坦言。
施杰说，任何一个工程，不管经济效益多好、收益多大，如果没有解决好社会稳定问题，损害了老百姓的利益，可能出现的损失更大。“有些好的项目，通过评估，可能因存在稳定风险被暂时搁置，甚至被否决，但这有利于当地社会长期稳定有序运行，也有利于当地的经济发展。”
王晓玉认为，进行社会稳定风险评估，从长远来看，好处很多。“试想如果一项工程建设完工之后，忽然发现社会矛盾接踵而至，则预期利益不但无法实现，甚至可能造成更大损失。”
纳入法制化轨道成“铁规”
近来，各地各部门纷纷尝试将社会稳定风险评估机制纳入法制化轨道。比如，四川出台了《社会稳定风险评估暂行办法》；河南将社会稳定风险评估作为重大事项决策的前置条件强力推进；卫生部则发布了《关于建立卫生系统重大事项社会稳定风险评估机制的指导意见（试
行）》，要求各级卫生行政部门在作决策、定政策、搞改革、上项目时，要把社会稳定风险评估作为刚性程序。
“社会稳定风险评估机制要求我们，一定要关注民生、听取民声。一个项目开工之前，必须做充分的规划与调研，以沟通来消除隔阂，把可能的矛盾消弭于未成形之时。”王晓玉说，“社会稳定风险评估当然需要有一套完备的评估标准，但是归根结底最重要的一个标准，就是民意。如果大部分老百姓对某项工程持否定的态度，那么这个工程就要慎重启动。尊重民意是最根本的尺度。”
崔杰说，为保证风险评估的科学性，相关部门要采取走访、听取意见、问卷调查、民意测评等多种方式，通过深入细致的调查研究，了解掌握所评估对象的基本情况，掌握社情民意，对重大事项确定后可能出现的不稳定因素进行逐项分析预测，科学、公正、客观地作出评估。
施杰认为，社会稳定风险评估机制需要法制化的、强有力的保障，需要成为各级政府普遍遵循的“铁规”。评估机制在运行过程中，“要充分保障群众知情权、有参
与重大政策和重大项目的话语权。让他们知道，会不会影响我们这个群体的利益？同时，让群众有监督权，说了不白说。”
关于完善我市社会稳定
风险评估机制的建议
市社会科学界联合会
发言人李育新系市政协委员，市社科联党组书记、副主席
2009年8月，营口市在全省率先制定了《营口市重大事项社会稳定风险评估暂行规定》，要求在定决策、上项目、做决策前，认真研判可能对社会稳定带来的影响，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。自社会稳定风险评估机制推行以来，各级党委、政府及有关部门维护社会稳定的责任意识普遍增强，认真开展社会稳定风险评估的主动性普遍增强，没有发生因政府决策失误而引发的群体性事件，全市信访案件总量明显下降，得到省委、省政府的充分肯定。中央维稳办调研组来营口调研社会稳定风险评估工作，对营口市开展社
风评
