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民事诉讼中社区是否可以推荐非本社区的公民为诉讼代理人
作者：刘娟
来源：《法制博览》2018年第02期
摘 要：结合民事诉讼法以及民事诉讼法解释的规定，社区推荐的诉讼代理人未限定为本社区的公民，但司法实践中，有部分观点认为，民诉法取消了“经法院许可的其他公民”作为诉讼代理人的规定，即为取消“公民代理”制度，本文从法律的规定、立法精神、法律本意以及实践需要的角度阐明现有的法律规定并未绝对地否定公民代理，而是通过社区推荐等手续对公民代理予以了限制，故社区可以推荐非本社区的公民为诉讼代理人。 关键词：诉讼代理；社区推荐
中图分类号：D925.1 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2018）05-0191-01
民诉解释实施以来，对于何人可以被推荐为当事人的诉讼代理人，司法实践中存在许多争议。一种观点认为，民诉法取消了“经法院许可的其他公民”作为诉讼代理人的规定，旨在规范法律服务，避免当事人的权益受损，故社区推荐的公民应该是本社区的人，方能维护法律服务秩序，保障当事人诉讼权益。一种观点认为，根据民诉法第五十八条第（三）项以及民诉解释第八十八条第（五）的规定，法律及司法解释并未对诉讼代理人应属于当事人所在社区作出要求，仅要求当事人提供其自身属于该社区的证明材料，据此而言，法律并未禁止社区推荐非本社区的公民为当事人的诉讼代理人。笔者同意第二种观点，理由如下：
一、从法律规定来看。民事诉讼法第五十八条规定了三种可被委托为诉讼代理人的情形，第一是律师、基层法律服务工作者，第二是当事人的近亲属或者工作人员，第三是当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。在该条中并未对被推荐人作出任何限制。民诉解释第八十八条对以上三种情形应提供何种证明材料作了进一步详细的规定，其中第（五）项中明确规定“当事人所在社区、单位推荐的公民应当提交身份证件、推荐材料和当事人属于该社区、单位的证明材料”，该条中仅要求当事人属于该社区，并未对诉讼代理人提出任何要求。根据“法无禁止即可为”的法律理念，社区可以推荐任何人为诉讼代理人。
二、从立法精神和法律本意来看。有观点认为，即使该法条中未对社区推荐的人作出限制，但结合立法中删除了“经法院许可的其他公民”为诉讼代理人的规定，应当知晓该条的立法精神在于禁止未经法律培训的公民，以营利为目的从事诉讼代理活动，扰乱法律服务秩序，若继续允许社区推荐不属于该社区的人为诉讼代理人，那么立法修改的本意得不到贯彻，也使原有“公民代理”复生，故对于社区推荐的诉讼代理人应参照适用民诉解释第八十七条第（二）项中关于社会团体推荐公民为诉讼代理人的规定——“被推荐公民是该社会团体的负责人或者该社会团体有合法劳动人事关系的人员”，所以社区的推荐的诉讼代理人至少应为该社区的人。
民事诉讼中社区是否可以推荐非本社区的公民为诉讼代理人
