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策及法律法规的支撑。在具体实施上，目前没有针对产业的具体的扶持政策，扶持政策不到位使得国内生物降解塑料市场迟迟没有启动，大部分国内企业生物降解材料以出口为主，市场一直在外不利于行业的持续健康发展。但这种现象有望在今年得以改变，据相关媒体报道，国内的降解塑料相关扶持政策有望于下半年陆续出台。规划扶持的对象包含生物基材料、完全降解材料等，扶持手段包括增值税返还、税收减免、项目采购等。如果相关政策顺利出台的话，也必将对国内可降解塑料行业的发展带来巨大的推动作用。同时随着生产技术的进步和规模化效应，生物降解塑料袋的生产成本在未来几年内也可能会适度下降，价钱可能会降到与传统塑料价钱基本持平，从而促使生物可降解材料在国内的应用程度。
二、鼓励中小企业发展
统计数据显示，民营经济如今已成为中国经济的中坚力量。截至2017年年底，我国实有个体工商户6579.4万户，私营企业2726.3万户，广义民营企业合计占全部市场主体的94.8%。而且，民营经济解决了绝大部分就业，是技术进步和创新的巨大驱动力：创造了60%以上GDP，贡献了70%以上的技术创新和新产品开发，提供了80%以上的就业岗位。十九大报告提出，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。民营企业和民间资本是培育和发展战略性新兴产业的重要力量。鼓励和引导民营企业发展战略性
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新兴产业，对于促进民营企业健康发展，增强战略性新兴产业发展活力具有重要意义。
中小企业是中国最大的企业群体，占企业总数99.7%，是中国经济的重要组成部分。然而，当前资本、土地等要素成本持续维持高位，资源环境约束趋紧，招工难、用工贵以及融资难、融资贵等问题，使得中小企业的生产经营压力依然较大。再加上长期积累的结构性矛盾更加凸显，创新能力不强，大多数中小企业仍处于价值链低端，低价格、低效益和高产能、高库存的局面短期内难以扭转。逐步扩大中央财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模，重点支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业，以及改善对中小企业的公共服务。加快设立国家中小企业发展基金，发挥财政资金的引导作用，带动社会资金支持中小企业发展。地方财政也要加大对中小企业的支持力度。按照“布局合理、产业协同、资源节约、生态环保”的原则，加强规划引导，改善发展环境，推动智慧集群建设，形成一批产业集聚度高、创新能力强、信息化基础好、引导带动作用大的重点产业集群。加强产业集群对外合作交流，发挥产业集群在对外产能合作中的载体作用。
三、宏观经济形势分析
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尽管世界经济出现增速下行迹象，但是除少数经济形势严重恶化的新兴市场国家外，全球总体上处于失业率相对较低的时期。这种状况表明世界经济处于从繁荣顶峰刚刚出现回落迹象的阶段。今年以来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，按照十九大作出的战略部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，有效应对外部环境深刻变化，迎难而上、扎实工作，改革开放继续深化，各项宏观调控目标可以较好完成，三大攻坚战开局良好，供给侧结构性改革深入推进，人民群众得到更多实惠，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，朝着实现第一个百年奋斗目标迈出新的步伐。
四、生物可降解塑料袋项目建设必要性分析
伴随着国外经济形势逐步改善和国内经济快速发展，我国塑料行业迎来新的发展机遇。居民可支配收入增长导致的消费升级也将对塑料下游的家电和汽车行业构成利好；国家的产业升级政策也将推动塑料新材料行业进一步发展。
中国塑料行业未来发展趋势为塑料建材和包装袋传统行业处于稳定增长趋势，新型产品如可降解塑料和特种塑料薄膜行业快速发展。新型可降解塑料产品是国家产业转型过程中鼓励发展的行业，也是我国塑料行业未来的发展大势所趋。
废弃包装袋一直是我国环境污染的一个重大难题，但是包装袋的方便性决定了无法在短期内彻底废弃方便袋、塑料
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袋的使用，这就迫使我们研究开发一种结构简单、容易循环再生的新型材料。在满足其包装袋功能的前提下，最大限度的减少垃圾产生量，走包装薄膜轻量化发展道路。
可降解的塑料材料包括生物降解塑料、光降解塑料和生物/光降解塑料。我国现已研发的可降解塑料材料包括光降解塑料、光生物降解塑料、光氧生物降解塑料，可降解塑料制品在包装方面的应用已遍及包装袋、收缩薄膜、购物袋、方便袋、塑料袋、垃圾袋等，这些对于减少环境污染和改善环境质量起到了很大的积极作用。从保护生态平衡角度看，研究生物降解塑料已经是目前的重大课题，特别是食用粉或无机矿物质填充的高质量、低成本全生物降解塑料是可降解塑料目前的重要研究课题。
五、生物可降解塑料袋行业分析
生物基可降解塑料，主要来自于粮食和微生物，来源可再生，使用后对环境无污染，符合国家可持续发展战略方针，虽然目前的原料成本、技术、设备成本均较高，但随着工艺水平和生产规模的进一步发展，必定会带动成本下降，发展前景明朗；石化/煤化制可降解塑料路线丰富，并且石化/煤化行业对装置放大的经验成熟，通过装置大型化，提高能源综合利用效率，降本潜力巨大，以石化/煤化动辄十万吨甚至上百万吨的布局规模，是可降解塑料产能增长的重要组成部分。
全球生物降解塑料需求量呈较快增长趋势。2014年生物降解塑料需求130万吨，预计到2024年将达到322万吨，年均增长率达到16.7%。其中欧洲需求量最大，占比达31%，北
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美和中国占比分别为28%和20%。
欧洲生物降解塑料市场快速发展主要得益于欧洲相关法律法规支持。欧盟有机垃圾填埋指令要求成员国在2016年减少有机垃圾填埋量到1995年的35%；意大利从2011年1月1日起超市全面禁售非生物降解的塑料袋；法国、西班牙，于2013年1月1日全面禁售PE购物袋；德国，生产与销售者生物降解塑料能豁免回收义务及税收；2011年5月24日，欧盟筹划对全欧洲实施禁塑令，在2012年起禁用非生物降解塑料袋，2015年，英国将对超市每个购物袋开征5便士环保税。德国生产与销售生物降解材料能豁免回收义务及税收等等。
法国通过了全面“禁塑令”，宣布至2024年，除了可降解的塑料制品外，所有一次性不可降解塑料袋和塑料餐具都将被禁止使用
澳大利亚8个州、地区以及联邦环境部长签署联合协议，该协议设定了到2025年，在全国范围内实现100%可循环利用、可重复使用或可降解包装的目标。
我国是全球唯一可以生产所有生物降解塑料产品的国家，近年来产能扩张迅速。2024年我国生物降解塑料行业规模约54.4亿元，同比增长21.1%。2024年产量达65万吨，同比增长10.2%，其中完全生物降解塑料产量约9.5万吨，破坏性生物降解塑料产量约55.5万吨。
目前国内禁塑试点省市仍然较少，导致国内生物降解塑料消费需求市场仍然较小。通过中国生物降解塑料产量及进出口市场进行测算，2024年，中国生物降解塑料消费需求市场约为4.2万吨，同比增长13.5%。
2017年全国生物降解塑料年产能约为40万吨。2024年11月，中科院形成5万吨CO2共聚物生物塑料产能，在不考虑其他
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