第四课 我国政府受人民的监督 第一框 政府的权力：依法行使
学习目标 了解政府依法行政的含义。 明确政府依法行政的必要性及要求。 (重点) 理解政府依法行政的重要意义。(重点) 核心素养 通过对政府行使权力的分析，培养概括能力和辩证思维能力。(科学精神) 通过学习，认识到政府的权力是依法行使的，培养符合时代精神的法治观念、正确的权力观念。(法治意识)
一、公共权力 切莫滥用 教材“探究问题1”
提示 (1)不正当。镜头一中该市环保局滥用行政权力，没有做到“法无授权不可为”。镜头二中市政府在实施行政管理时，为纳税大户违反交通规则的行为大开“绿灯”，违反了公平、公正的原则。
(2)①政府及其工作人员行使权力必须依据宪法和法律规定，要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。②政府及其工作人员要严格按照法定的权限和程序行使权力，履行职责，坚持科学、民主、依法决策。③政府及其工作人员要置身于民主和法律的监督之下行使权力。要让权力在阳光下运行，接受人民的监督。
二、政府依法行政
1．含义：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定，这就是依法行政。
2．必要性
(1)我国实行依法治国，建设社会主义法治国家。
(2)政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。
3．重要意义
(1)有利于保障人民群众的权利和自由。
(2)有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威。
(3)有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。
(4)有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。 4．要求
政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
1.我国政府的权力从何而来？为此政府应该怎么做？
(提示) 我国政府的权力是人民赋予的，法律授予的。政府要保证人民赋予的权力始终用来为人民服务；政府行使行政权力必须依据宪法和法律的规定，做到依法行政。
教材“探究问题2”
提示 (1)政府应坚持法定职责必须为、法无授权不可为。该镇政府在未征求社会意见，未给予商户安置、补偿的情况下，以行政命令的方式作出强制性决定，不符合《中华人民共和国城乡规划法》的规定。
(2)政府应勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职。上级主管部门责令该镇政府整改，镇政府知错就改并对负有领导责任的副镇长责令其停职检查，接受调查处理。
三、科学决策 民主决策 依法决策 1．环节
政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。 2．要求
政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。
2.政府科学决策就是要求做到决策制度科学、程序正当吗？
(提示) 政府科学决策的要求是不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；依法决策的要求是确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
3．问责和纠错
政府的决策关系国计民生。为减少决策的失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。
教材“探究问题3”
提示 政府决策应广泛听取专家的意见，提高决策的科学性；政府应确保决策制度科学、
程序正当、过程公开、责任明确，做到依法决策；政府应坚持民主决策，增强决策透明度和公众参与度；政府的决策应自觉接受群众的监督；为减少政府决策的失误，应建立健全决策问责和纠错制度。
政府应依法行政
【背景材料】
2018年6月28日，李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上发表重要讲话。李克强总理强调，通过持续推进“放管服”改革，政府把大量不该管的事项交给市场或社会，在破解政府职能缺位、错位、越位问题上探索出了一条新路。同时，“放管
服”改革从源头上减少了权力寻租问题，推动政府工作人员改变与审批发证相伴的“看家本领”、转向提供优质服务，促进了依法行政、廉洁从政，提高了政府公信力和执行力。
当前和今后一个时期，深化“放管服”改革，要围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，提高政府服务效能，加快打造国际一流、公平竞争的营商环境，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，进一步解放和发展生产力，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
(1)为什么要建设人民满意的法治政府？
(2)结合材料，说明政府及其工作人员应怎样依法用权。
提示 (1)①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，法律是人民意志的体现。
②我国实行依法治国，建设社会主义法治国家。政府的权力是由法律授予的，所以政府行使权力必须依据宪法和法律的规定，做到依法行政。
③建设人民满意的法治政府，是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的要求，体现了对人民负责的原则。
(2)政府及其工作人员应坚持对人民负责的原则，做到法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
1．全面理解政府依法行政的原因 (1)必要性
①我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府是人民的政府，其宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。只有坚持依法行政，才能更好地对人民负责，为人民服务，才能更好地体现人民的意志和利益。因此，政府依法行政是由我国国家性质和政府的性质、宗旨、工作原则决定的。②宪法和法律是党领导人民通过法定的程序制定的，是党的主张和人民意志相统一的体现。政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。
(2)重要意义
①对人民：有利于保障人民群众的权利和自由。②对政府：有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。③对社会：有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
依法行政≠依法治国
(1)依法治国是中国共产党领导全国各族人民治理国家的基本方略。其实质和核心是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威。根本目的在于保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。
(2)政府依法行政是依法治国基本方略的重要内容和重要环节，是政府贯彻依法治国基本方略的具体体现。
(3)立法机关严格按照法定程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；司法机关严格执法、公正司法。
2．深入理解政府依法行政的要求
(1)坚持法定职责必须为，法无授权不可为，这是依法行政在法律依据上的要求。行政机关行使权力时，应该依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。要严格遵循法定程序，依法保障公民的合法权益。
(2)勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，这是依法行政在责任方面的要求。权责统一，是依法行政的基本原则，它要求行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段；行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
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(2018·高考江苏卷)漫画《此路不通》意在说明( ) A．法无授权不可为 B．法定职责必须为 C．政府决策应尊重民意 D．让权力在阳光下运行
[解析] 漫画中的公章寓意行政权力，漫画告诉我们政府要依法行使权力，法无授权不可为，故A符合题意。漫画警示政府及其工作人员有些行为不可为，而不是法定职责必须为，故B排除。漫画与政府决策无关，C排除。漫画强调的不是权力的行使要接受监督，故D排除。
[答案] A
科学决策、民主决策、依法决策
【背景材料】
2019-2020学年政治人教版必修2学案：第四课第一框 政府的权力：依法行使 Word版含解析
