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西和县贫困村村级发展互助资金试点运行情况
一、试点工作进展情况
为有效缓解贫困村农户发展所需资金短缺问题，积极探索、完善财政扶贫资金使用管理的新机制、新模式，提高贫困村、贫困户自我发展、持续发展的能力，2007年市扶贫办按我县申报选择确定了大桥乡龙凤村、蒿林乡团结村、西峪乡卢水村三个实施过整村推进项目的村为贫困村村级发展互助资金试点村。2008年又将姜席镇青沟村作为灾后重建试点村，确定为村级互助资金试点村，通过参观考察和学习培训，宣传讲解，严格按照工作步骤成立了互助资金协会及管委会等机构，积极开展了4个村的试点运行工作。4个村共投入财政扶贫资金45万元作为互助资金发展的铺底资金，其中大桥乡龙凤村、蒿林乡团结村、西峪乡卢水村各10万元，姜席镇青沟村15万元，申请加入互助资金组织的农户数112户，其中贫困户2户，占46.4%，交纳股金1.88万元，累计发放借款40.35万元，其中贫困农户借款15.54万元，占借款总额的43.39%。具体情况为：其中：大桥乡龙凤村为2007年整村推进项目村，全村共92户457人，建档立卡的贫困户为50户229人，投入落实到位用于互助资金发展的财政扶贫资金为20万元，加入互助资金组织的农户为42户，其中贫困户20户，农户入股0.64万元，互助资金总规模20.64万元，累计发放借款19.15万元；蒿林乡团结村为2007年扶贫整村推进村，全村共132户715人，
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建档立卡的贫困户为80户424人，投入落实到位用于互助资金发展的财政扶贫资金为25万元，参加互助资金组织的农户40户，其中贫困户17户，农户入股0.33万元，互助资金总规模25.33万元，累计发放借款23.2万元，西峪乡卢水村为2006年整村推进村，全村共318户1626人，其中建档立卡贫困户54户250人，投入落实到位用于互助资金发展的财政扶贫资金25万元，参加互助资金组织的农户40户，其中贫困户5户，农户入股0.6万元，配股0.15万元，赠股0.2万元，互助资金总规模25.6万元，累计发放借款24万元，姜席镇青沟村为2008年灾后重建试点村，全村共310户1478人，有贫困户40户，贫困人口210人，投入落实到位用于互助资金发展的财政扶贫资金25万元，加入协会的农户60户，农户入股0.4万元，互助资金总规模25.4万元，累计发放借款24万元。长道镇石崖村全村共210户1029人，有贫困户60户，贫困人口310人，加入协会会员30户，农户入股0.6万元，投入到位财政扶贫资金10万元，互助资金总规模10.6万元，累计发放借款9.2万元。苏合乡老庄村、洛峪镇剡庄村、西峪乡乔堡村三个村共投入财政扶贫资金30万元（每个村各10万元），加入协会农户60户（每个村各30户）群众入股1.8万元（每个村各0.6万元），资金总规模31.8万元。互助资金协会的成立有效解决了贫困群众发展生产的资金短缺问题，同时，为了便于借款方便和占用率核算，全部借款实行一次性借款，最高借款额不超过
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5000元。
二、主要做法和措施
1、健全机构是做好村级发展互助资金工作的组织保障。为了加强对贫困村互助资金的组织监督管理，按照省市要求，县上成立了以扶贫、财政、审计、民政、农业、信用联社等部门负责人为成员，县长为组长，分管农业、扶贫工作的县委副书记，副县长为副组长的村互助资金工作领导小组，领导小组下设办公室，设在扶贫办，办公室主任由扶贫办主任兼任，并安排两人专抓此项工作，涉及贫困村互助资金试点工作的乡镇都成立了领导小组，书记或乡长任组长，分管扶贫工作的副书记或副乡长任副组长，并负责专抓互助资金运行工作，村上成立了协会和管委会，具体操作贷款审批、发放和回收等工作，为贫困村村级发展互助资金试点运行工作提供了组织保障。
2、宣传培训，提高认识，是做好互助资金试点工作的基础，互助资金试点工作村确定以来，我县组织人员赴徽县大河乡文池村多次参观学习，随后又组织三个村的协会会长参加了省扶贫办举办的贫困村村组发展互助资金培训班，全面了解掌握贫困村村级发展互助资金试点工作的宗旨、目标、原则，为具体开展工作得到了理论支持，为了做好宣传工作，试点多次召开村民大会，向全体村民宣讲互助资金及互助组织的知识，印发贫困村村级发展互助资金宣传问答等宣传资料计3000多份，通过召开村民大会，印发宣传资料、办板报、书写宣传标语等
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宣传方式，使群众真正了解了互助资金的目的、意义、作用、运作程序，参与方式等，为互助资金试点工作打下了坚实的基础。
3、建立规章制度，是做好互助资金试点工作的制度保障。为了使互助资金试点工作有章可循，在学习参照省市有关文件同时，县政府制定出台了《西和县贫困村村组发展互助资金试点工作实施方案》，同时为了加强互助资金的日常管理，规范经营，规避风险，强化服务，增加效益，确保互助资金稳步推进，健康发展，制定了《西和县贫困村村级发展互助资金目标管理考核办法（试行）》，《西和县贫困村村级发展互助资金协会管理暂行办法》及《西和县村级发展互助资金操作规程》，协助互助资金试点村协会制定了章程，明确了协会、管委会、协会成员的权利和义务，资金的运营、入股、赠股、配股、借贷分红及占用费使用原则等，使互助资金试点工作做到有章可循。同时确保了资金“放得出、有效益、收得回”。
三、存在的主要问题及建议
由于村级发展互助资金工作在我县尚处于试点阶段，因此具体实施操作过程存在着一定的问题，主要表现在：
1、由于投入的“铺底”资金及财政扶贫资金额度较小，难以满足部分群众的借贷需求，特别是在种植业方面，按照季节农民同时耕种，一次性借款的农户较多，因此，在随后确定的互助资金试点村中建议适当加大“铺底”资金的额度。
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2、在当前我县的8个试点村中，帮扶单位的作用发挥的有限，目前还没有一个村有帮扶单位的互助资金捐资，建议省市协调帮扶部门对互助资金试点村予以支持。
3、互助资金试点村在资金运营过程中，存在有农户入股额度小，借款额大的问题，这些在资金运行中出现的问题，我们将在随后的工作中予以纠正。
4、为了使整村推进和互助资金试点村工作有机结合，建议省市在整村推进计划实施村中当年确定1—2个村为互助资金试点村，使整村推进项目实施工作和互助资金试点工作同时开展，农户种养加项目的借款可在互助资金中借贷，将整村推进项目资金中的财政贴息资金可拨付该村在互助资金中，既可以解决农户借款难的问题，又能加大互助资金规模。
四、下一步工作打算
一是进一步规范8个试点村的运作程序，使互助资金实现“民有、民爱、民用、周转使用、滚动发展”的原则，并确保资金安全运作。
二是努力做好试点村的指导监督，跟踪问效。协调农业科技部门，帮助农户找准高效增收产业，增强服务意识，将有限的资金集中投入到农户发展产业上，为农户提供便利的生产资金和生产性增收项目，促进农户尤其是贫困户稳定村续地增加收入，真正体现真扶贫、扶真贫的宗旨。
二O一O年十月十八日
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