辽宁省大连育明高级中学高中政治 第二单元 4.1政府的权力 依法行使教案 新
人教版必修2
幻灯片显示——温总理说：民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行。
复习导入：这体现了政府的责任是什么？对人民负责。政府的权力是人民赋予的，政府应该如何运用权力服务于人民呢？让我们走进河北省的一个乡村，看看政府这样行使权力行不行。
视频：《被自愿的土地流转》片段1
教师设疑：政府该不该同意这种土地流转，为什么？
学生回答：不应该同意。因为国家法律规定农村土地流转不得改变土地用途。
幻灯片：
《农村土地承包法》第三十三条：不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途； 《物权法》第一百二十八条：未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》：土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益
教师过渡：这说明政府行使权力的依据是什么？法律。今天我们就来学习《政府的权力：依法行使》。违反法律就是滥用公共权力，遵循法律才是政府依法行政。
板书：依法行政 1、含义
教师设疑：除了宪法以外，你知道政府还要依据哪些法律法规来行使权力吗？
教师总结：改革开放以来我国有关行政方面的立法得到了迅速的发展。《行政许可法》，《公务员法》、《政府信息公开条例》先后颁布施行。所有这一切推进了政府依法行政。
教师设疑：政府要对人民负责，又要以法律作为行使权力的依据，这二者矛盾吗？（政府依法行政的根本原因是什么？）
学生回答总结：我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。国家通过制定宪法和法律来维护人民的利益，法律是人民意志的体现，所以二者是统一的。
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板书：2、原因
教师过渡：彭店子乡的土地流转当地人民支持吗？让我们近一步了解事件真相。
视频：《被自愿的土地流转》片段2
教师设疑：政府进行土地流转时还存在什么问题？
教师同时板书：3、具体要求
学生小组讨论。
强迫农民签订协议、给农民补偿金太低 、没签协议就动工 、欺骗媒体说通过宣传政策做工作使农民签订协议；欺骗农民土地流转的用途
教师总结：政府这些做法从理论高度看，违背了依法行政的哪些具体要求？
教师过渡：对于没签协议就动工，乡政府是这样解释的：“没有遵循办事程序是为了提高办事的效率”。你赞同这个说法吗？（这种说法实质上是将依法行政的哪两个要求截然对立起来？）
幻灯片：①都是政府依法行政的具体要求，二者是统一 ②严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础 ③履行程序可能与高效率冲突，程序繁琐，不利于提高办事效率
教师讲解：如果违背法定程序，随意简化办事程序，其结果必然是侵害公民的合法权益。因此，严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础，只有在程序正当的基础上提高办事效率，才能为公民提供高效优质的服务。但是，过多的行政办事程序也不利于效率提高，为人民服务。国务院分四批取消了1992项行政审批，地方各级政府共取消、调整77692项行政审批。
教师设疑：对于乡政府的这些做法，你是上级行政主管部门的话会怎么处理这件事？
学生思考回答：立即停止这种不合法也不合理的执法行为，组织专家组展开对事件的调查，追究相关当事人的责任等等。
教师过渡：很有力度。你的处理办法依据依法行政的什么具体要求？权责统一。权力与责任是什么关系？行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，正所谓有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿。
（三）依法行政的具体要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
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教师总结：这些具体要求分别从依据、原则、程序、效率、守信、责任不同的方面提出的。合理行政不但要求达到基本的合法标准，还要达到更高的合理性标准，要遵循公平公正原则，平等对待受管理者，要在多种手段中采用必要、适当的一种，体现灵活性和人文精神。六个要求中，合法行政是行政法中最基本的理念，程序的制定、责任的追究都是依据法律规定的。
教师提问：我国政府及工作人员正是按照这样的要求在为我们服务着。你感受到了吗？（学生举例）
例子：大连市政府在东联路时在马路两侧赤巨资安装隔音玻璃体现了合理行政。。。
教师总结：这些做法体现了政府依法行政，为人民服务。
教师过渡：目前，迁安市委市政府已叫停此事，可是这起被“自愿”的土地流转已经带来了不能叫停的后果。这件事对农民、政府和法律的权威有什么影响？
学生回答：农民的土地被毁坏，生产和生活受到影响；政府的权威受到质疑，形象受损；政府有法不依，违法行政，使法律的尊严受到挑战
教师过渡：政府没有依法行政造成了这样严重的后果，因此，政府如果能做到依法行政，对人民利益的维护政府权威的树立、行政管理水平的提高，以及我国民主法制建设都具有重大意义。
教师板书：4、意义
教师过渡：同样是土地流转，在成都市新津县袁山村，我们却看到不一样的结果
幻灯片:3年前，成都市新津县袁山村进行土地流转时，村民也担心镇和县上有关部门会借着“土地整理”和“统筹城乡”之名侵犯他们的利益。镇政府各项工作努力从过去的“代民做主”向“让民做主”转变：召开数十次讨论会征询农民的意见，一些诸如对于相邻耕地勘界纠纷、面积如何认定、青苗怎样补偿、旧房拆迁补偿标准确定等问题，很快得以顺利解决。
教师提问：材料中的政府是怎样得到农民的支持呢？这说明政府是如何决策的？
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