?
北京大学政府管理学院2002年硕士入学考试试题
招生专业：行政管理 考试科目：行政管理学 一、名词解释
１．绩效评估 ２．指数工职制 ３．网络结构组织 ４．PPBS 二、 简答题
1．简述政府失灵论与市场失灵论的主要理论观点。 2．依法行政与行政道德建设的关系。 3．行政发展与发展行政的区别与联系。 三 论述题
1． 试论西方国家文官制度在实践中的弊端，并说明英美国家文官制度的最新发展趋势。 2．辨析“政府能力的重要性是显而易见的”。
参考答案
北京大学政府管理学院2002年硕士入学考试试题招生专业：行政管理
考试科目：行政管理学 一、名词解释
１．绩效评估：指组织定期对个人或群体的工作行为及业绩进行考察、评估和测度的一种正式制度。用过去制定的标准来比较员工的工作绩效记录并及时将绩效评估结果反馈给员工，可以起到有效的检测及控制作用。
绩效评估的原则有：（1）公开的原则；（2）客观性原则；（3）重视反馈的原则；（4）可行性和实用性原则；（5）避免“鞭打快牛”的原则；（6）以工作为重点的考评原则；（7）重视时效性原则。绩效评估的步骤：（1）搜集资料。（2）设计考评的指标体系。（3）业绩的综合评价。组织所采取的传统绩效评估方法主要有：个人自我评价法、小组评议法、工作标准法、业绩表评估法、排列评估法、排列评估法、平行对比评估法等。现代绩效评估更多采用目标管理法。
2．指数工职制 ３．网络结构组织：指一种只有很小的中心组织，依靠其他组织以合同为基础进行制造、分销、营销或其他关键经营活动的组织结构形式。 网络组织结构不仅是小型企业一个可行的选择，也可以为大型企业所采用。这些企业所做的就是创设一个关系网络，它们与独立的设计者、制造商、代理销售商等联系，按照合同执行相应的职能。网络组织结构与事业部制组织形成鲜明对照，后者具有许多纵向管理层次。网络组织结构也与那些试图通过所有权进行控制的组织不同，后者自己开展研究开发，生产是在公司所有的制造厂中进行的，销售和营销也由自己的职员来做。为了支持所有这些活动，管理当局得雇用另外一些人员，包括会计、人力资源专家和律师等。而在网络结构中，这些职能的大部分都从组织外“购买”，这给管理当局提供了高度的灵活性，并使组织集中精力做它们擅长的事，如设计或营销。网络组织结构并不是对所有的企业都适用的，它比较适合于玩具和服装制造企业，它们需要相当大的灵活性以对时尚的变化迅速作出反应。
?
?
从不利的方面来看，网络组织结构的管理当局对其制造活动缺乏传统组织所具有的那种紧密的控制力，供应品的质量也难以控制。此外，网络组织结构所取得的设计上的创新很容易被窃取，因为创新产品一旦交由其他组织的管理当局去领导生产，要对创新加以严密的防卫比较困难。但是，借助于计算机手段，一个组织现在可以与其他组织直接进行相互联系和交流，这样就使网络组织结构日益成为一种可行的设计方案。
４．PPBS： 即设计计划预算制度 Planning-Programming Budgeting System，简称PPBS，是1961年由美国国防部设计出来的，1965年约翰逊总统接受了这一模式，并在联邦各不加以推广。这一模式旨在市政府的规划设计和预算过程具有更加广泛的合理性。计划-规划-预算制的产生是为了在制定计划和分配预算之前改进设计过程。此外，计划-规划-预算制这一模型的中心是以先前所形成的计划为基础做出决策，使规划的目标针对预算编制而不是注意到行政机构。采用该模型进行的预算决算回于更广泛的全国性目标相连，它强调对及机构的资源与活动所造成的外部影响进行监视。
二、 简答题
1．简述政府失灵论与市场失灵论的主要理论观点。
答：通常，人们使用“市场失灵”与“政府失灵”来概括凯恩斯经济理论之后关于政府与市场关系争论过程中两种几乎是截然相反的价值取向。一般而论，所谓“市场失灵”主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。“市场失灵”是主张实行政府干预的强有力的理由。所谓“政府失灵”主要是指政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下甚至导致比“市场失灵”更坏的结果。“政府失灵”是主张实行更为彻底的市场经济的基本依据。
围绕着市场和政府职能的争论是十分丰富和广泛的。?（1）亚当斯密的国富论
关于政府经济职能的主张早在500年前资本主义生产关系萌芽时期的重商主义经济学就开始了。斯密于1776年发表了产生深远影响的《国富论》，全面阐述了自由主义经济学的原理。
亚当斯密以理性“经济人”假定为理论基础，提出“自私的动机、私有的企业、竞争的市场”是自由经济制度的三要素，认为不断增加国民财富的最佳途径就是给予经济活动完全的自由，由一只“看不见的手”支配市场，概括地说，政府职能规范的基本价值标准，就在于成为一个好的“守夜人”。在此意义上，管的最少的政府是最好的政府。
（2）凯恩斯主义 20世纪30年代的经济大危机引发了西方经济学说史上的“凯恩斯革命”，以斯密经济理论为基础的传统的、新古典的经济学说因此让位于以约翰·梅纳德·凯恩斯经济理论为核心的国家干预经济理论。否定传统经济学的基本命题：私人利益与社会利益存在一致性；并认为，自由市场经济制度可以保证个人自由并激发个人的创造潜能，但市场经济存在缺陷，主要表现为在放任自由的经济条件下，由于有效需求不足，失业是不可避免的，而与放任经济直接相关的三种“基本心理法则”——消费倾向、资本边际效率倾向和流动倾向，是造成有效需求不足的主要原因。有效需求和失业长期积累，则会导致经济危机。这样，为了弥补自由市场经济有效需求的不足，克服经济危机，政府必须干预经济生活，通过增加公共投入以刺激消费。概括地说，凯恩斯政策主张的要点主要集中在：(1)国家调节和干预经济生活，实现国家公共经济活动与私人资本运作的合作，指导社会消费倾向；(2)实行积极的公共财政和金融政策，通过有意识的国家财政岁入与岁出和货币供应、利率等国家经济活动影响有效需求和社会总就业水平，包括改变租税体系、政府直接举办公共工程和投资非生产部门甚至扩充军备等；(3)举债支出，即政府举债投资公共事业和弥补预算赤字，借此提高有效需求，增加总就业量。
?
?
（3）新古典综合学派
凯恩斯经济理论之后，出现了以汉森、萨缪尔森、希克斯等人为代表的新古典综合学派，后又称后凯恩斯主流经济学。他们试图消弭宏观经济学与微观经济学的“巨大裂缝”，途径是实现凯恩斯总量经济范畴与新古典微观经济范畴的综合，静态经济分析与动态经济分析的综合，即实现所谓“新古典综合”或“混合经济”，从而建立一种新的经济理论体系。60年代中期以前，新古典综合经济理论一直广泛流行于西方各国，被奉为西方国家的正统经济学，并成为国家干预经济的主导经济理论。
（4）新自由主义经济理论
进入70年代以后，西方国家先后出现了新的经济危机，并且，通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓“滞胀”现象。在这样的历史条件下，出现了对凯恩斯主义的否定。从弗里德曼针对凯恩斯经济理论提出现代货币主义理论开始，一大批学者从不同的角度提出了许多的理论主张，其中，以哈耶克、坎南、罗宾斯为代表的自由主义的伦敦学派，以拉弗尔、费尔德斯坦、孟德尔为代表的供给学派，以穆思、卢卡斯、华莱士为代表的理性预期学派，以布坎南、图洛克、布莱克为代表的公共选择学派等等。这些理论统称新自由主义经济理论。他们的理论成为—了这一个时期的主流经济理论，成为了政府制定经济政策的理论依据。
2．依法行政与行政道德建设的关系。 答：（1）依法行政有两层涵义，一方面是指，国家行政组织是依据宪法和法律的精神、原则、规范、程序所建立的国家组织系统，其组织宗旨、人员编制、机关设置、财政预算等都必须符合宪法和法律的规定，这些方面的变更也必须经过法定的程序由立法机关或事权机关予以重新审批；另一方面是，国家行政组织对社会公共行政管理的法制性。这主要表现在，国家行政组织行政行为或行政管理的内容和方式必须遵从宪法和法律的要求，一切重大的方针和政策都必须取得立法机关的同意，即使是行政裁量行为，也必须符合宪法和法律的精神或原则。依法行政的涵义还在于，无论是自身管理还是社会公共管理，行政组织都不得自行其是，而必须接受其他国家权力主体和社会的法制化监督，超越权限的行为，将受到追究和制裁。
（2）行政道德主要是指行政主体个人实践活动的正确规范及其所反映的价值观，这主要是作为行政主体的公务人员在行政管理的职业实践中所形成和表现出来的，它包括公务人员的道德传统、道德意识和道德品质以及由此而形成的道德规范和道德风尚等。
（3）依法行政和行政道德建设是相辅相成、相互促进、并行不悖的。二者协调统一的内在必然性是由法律和道德的区别与联系决定的。法律与道德的区别主要体现在产生条件和方式、表现形式、评价作用、调节社会关系的功能、适用范围、主体和规范之间的关系、权利本位和义务本位、鲜明性和不确定性、对现有社会关系和社会秩序的态度等方面；二者的联系主要是它们有着大体相同的价值内容，在实践中互相促进：道德是法律内容的源泉、制定法律的指导思想和善法恶法的判断标准、执法行为的思想基础、守法意识的主观条件；法律能够引导公民道德生活的健康发展。?
法治与德治的辩证关系决定了：依法行政，必须坚持依法行政和加强行政道德建设的有机结合。依法行政要以其权威性和强制性来规范官员的行为；加强行政道德建设是提高官员的思想认识和道德水平，并以此规范其行为。一方面，依法行政可以把一些行政道德建设的内容变成法律义务；另一方面，道德规则要求自觉遵守法律，要求行政机关严格依法行政。行政人员高度的道德觉悟和良好的道德风尚有利于依法行政的展开。坚持依法行政与行政道德建设相结合，必须在坚持依法行政为前提的基础上，强调道德建设。
3．行政发展与发展行政的区别与联系。 答：（1）所谓行政发展主要是指这样一种以自身为诉求对象的行政现象，即政府随着社会大环境的变化而相应地调改和完善行政体制、领导制度、行政行为方式、行政管理技术等
?
?
等，以适应社会发展变化的需要。
所谓发展行政则主要是指一种以社会为诉求对象的行政现象，即政府在良好行政发展的基础上审时度势、主动进取，打破“汉承秦制，萧规曹随”的旧习，通过向社会和公众提供优质的公共产品即公共政策及其执行，来引导、推动、促进社会的快速、均衡、稳定、持续的发展进步。“促动”是行政发展的基调。
（2）二者的区别有：
①基调不同。行政发展的基调是改革，其直接目的是通过推动行政系统自身的革新以提高政府的公共行政能力；发展行政的基调是“促动”，促进社会的快速、均衡、稳定、持续的发展进步。
②动因不同。一般说来，行政发展的直接动因为：政府公共行政管理的现状与社会发展需求之间的矛盾或冲突；发展行政的动因是政府为了争取主动，促进社会的发展进步。
（3）二者的联系为：无论是行政发展还是发展行政，其对提高政府自我更新能力的意义都是以政府自觉输入时代信息、有意识地转变行政观念为前提的。从根本上说，只有顺应历史潮流、反映公众意愿并为社会提供优质服务的政府才是真正有能力的政府。
三 论述题
1． 试论西方国家文官制度在实践中的弊端，并说明英美国家文官制度的最新发展趋势。（未完成）
答：
2．辨析“政府能力的重要性是显而易见的”。
答：（1）政府能力是关于现代政府的基本的衍生问题之一。自政府产生以来，与政府的公共职责、公共权力相联系，政府能力始终就是判断政府优劣的重要标准之一。人们从经验分析到理性判断愈来愈认识到：国与国之间最大的政治分野，其实不在于政府的组织形式，而在于政府的有效程度。从一定的意义上说，有效性即能力。?
（2）政府能力的重要性?
①在现代社会的发展进程中，政府能力的重要性是显而易见的。近年来，在理论上关于政府的有效性问题启于政府的有效性与社会经济的发展之间的关系。其命题为：如果没有有效的政府，经济的、社会的和可持续的发展是不可能的。有效的政府而不是小政府是经济和社会发展的关键。人们注意到，政府的有效性对于经济和社会增长的收益在老牌工业国家非常高，在政府效能较低的后发展国家更高。即使政府有效性的小小改善，也会导致人民生活质量的提高，并为更多的改革和进一步的发展铺平道路。据此可知，在国与国之间可视的巨大的经济发展水准反差现象的背后，潜在的决定性因素是政府的有效性。政府行为促进了经济增长，改善了教育、卫生、环境状况，减少丁社会不公，同时也造成了一些非常糟糕的后果。?
②对发展中国家而言，由于广泛存在政府公共物品供给能力低下的现象，政府的有效性因此具有更为紧迫的意义。由于政府有独特的强制力，同时是对全体社会成员具有普遍性的组织，因此，明智政府的积极促进，是任何国家经济进步和社会发展的条件。对于正在发生迅速转变的后发展国家而言，更是几乎没有一个政府可以忽略的问题。政府能力弱化和政府公共政策质量走低是导致国家经济发展乏力和国家间经济差距扩大的主要原因之一。政府能力是实现社会进步的不可或缺的资源，是国家竞争力和国家持续发展能力的基本组成部分。政府的宏观公共行政能力事实上是决定国经济发展、社会稳定的决定性因素之一。因此，积极、合理地确定和扩展政府的公共行政职能，提升政府的宏观公共行政能力，使政府能够不断形成和输出优质的公共产品，对国家的发展与进步来说就具有了至关重要的意义。?
③尽管不同的国家和地区在发展水平、文化传统、基本价值观念等方面存在着明显的差异，相应选择了不同的发展模式或发展道路，政府的地位和作用亦相应存在相当大的不同，
?
?
但在当今世界经济一体化程度日益加深、科学技术迅猛发展、国际间竞争日趋激烈的时代，政府的宏观公共行政能力正在变得愈来愈重要。社会经济的发展都会要求政府在创造良好的投资条件方面发挥主要的作用，都会要求政府在加强和扩大国际贸易方面发挥重要的作用，都会要求政府在形成和提高本民族自主开发能力方面发挥扶持作用等等，但本国政府是否能够及时、有力、有效、合理地发挥这些作用，从实践的结果来看毫无疑问是因国而异的。政府能力无疑是那些直接影响一国发展进步、与一国发展进步有着独特的、直接的、重大的利害关系的基本的变数之一。正因为如此，有关政府权力和责任的重新定位、调整，以及连带的政府公共行政能力的提升和强化，就合乎逻辑地成为了现代社会普遍关注的焦点问题之一，亦成为了当代行政管理学等学科关注的焦点问题之一。?
?
K北京大学2002年考研初试真题（120401 行政管理）行政管理学（含答案） - 图文
