新型智慧城市（城市大脑IOC）建设项目方案参考：第二章 项目必要性
第一章 项目必要性
1.1. 背景和依据
1.1.1.
国家政策背景分析
当前，“云计算”、“大数据”、“物联网”、“工业4.0”、“5G”、“ X块链”等新技术不断涌现，信息技术不断创新，并且日益向经济社会各领域广泛渗透，势必会引导和带动经济社会的变革以及人们生产生活方式的变革，信息化已成世界不可逆转的发展趋势和潮流。
为积极应对新形势和新挑战，党和zf采取了一系列重大举措，全力推进现代信息技术的发展、融合和应用。党的N八大报告指出，通过“推进信息网络技术广泛运用，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化道路，推动信息化和工业化深度融合，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化同步发展”，实现“信息化水平大幅提升”的目标。
国务院、工业和信息化部先后密集出台《关于积极推进\互联网+\行动的指导意见》、《关于进一步促进产业集群发展的指导意见》和《关于促进大数据发展的行动纲要》，加快推进信息化、大数据产业与“两化融合”。
国务院《关于积极推进\互联网+\行动的指导意见》指出，“互联网＋”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。《关于促进大数据发展的行动纲要》纲要强调，一要推动zf信息系统和公共数据互联共享，消除信息孤岛，加快整合各类zf信息平台，避免重复建设和数据“打架”，增强zf公信力，促进社会信用体系建设。优先推动交通、医疗、就业、社保等民生领域zf数据向社会开放，在城市建设、社会救助、质量安全、社 X服务等方面开展大数据应用示范，提高社会治理水平。二要顺应潮流引导支持大数据产业发展，以企业为主体、以市场为导向，加大政策支持，着力营造宽松公平环境，建立市场化应用机制，深化大数
据在各行业创新应用，催生新业态、新模式，形成与需求紧密结合的大数据产品体系，使开放的大数据成为促进创业创新的新动力。三要强化信息安全保障，完善产业标准体系，依法依规打击数据滥用、侵犯隐私等行为。让各类主体公平分享大数据带来的技术、制度和创新红利。
大数据是智慧城市各个领域都能够实现“智慧化”的关键性支撑技术，大数据在智慧城市方面的应用广泛，包括：智慧经济、智慧治理、智慧生活、智慧人民、智慧环境、智慧移动性等。智慧城市的建设离不开大数据。建设智慧城市，是城市发展的新范式和新战略。大数据将遍布智慧城市的方方面面，从zf决策与服务，到人们衣食住行的生活方式，再到城市的产业布局和规划，直到城市的运营和管理方式，都将在大数据支撑下走向“智慧化”，大数据成为智慧城市的智慧引擎。
依据由住房与城乡建设部编制的《智慧城市“N三五”规划》。“N三五”期间，智慧城市思想应该要统一，要回顾本质，围绕城市问题，依托大数据分析，发挥技术支撑作用，结合人的智慧和创新，对城市的人、地、信息技术和资本等资源进行优化配置，科学开展城市规划、建设、运行、管理和服务，为人们提供宜居、宜业的生存环境。同时，“N三五”期间，智慧城市建设应当采取措施鼓励单位和个人进行大数据创新服务、大数据核心技术研究，鼓励企业行业大数据平台建设，推进大数据产业集聚发展。
2.1.2. XX省市政策背景分析
XX省市近年来积极落实zy精神，全面部署科技创新与城市治理工作，于2018年提出“某市大数据行动计划”，计划实现数据资源全面汇聚共享，使大数据成为提升zf治理能力、加强城市精细管理、提高民生服务水平、促进经济高质量发展的重要引擎和支撑。
XX省市人民zf办公厅发布了《 XX省市大数据和云计算发展行动计划(2016—2020年)》，深入贯彻落实《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》、《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》、《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》等文件精神，全面推进某市大数据和云计算发展。
2.1.3. XXXX X政策背景分析
XXXX X着力挖掘文化科技融合新动力，构建新型城市形态，推动高质量发展，打造高品质城市。XXXX“城市大脑”的建设，是以改革开放、创新发展四N周年为新起点，助推科学城建设的重要举措；是XXXX进入新时代以来打造科技zf、科技城市、科技公民的重要抓手，对XXXX经济社会转型发展具有深远影响。
XXXX X新型城市形态应该是创新引领、新型智慧、人文活力、宜居宜业的城市形态。
一是科技园 X与城市融为一体、政产学研多元创新主体高水平融合互动、创新生态体系和街 X功能完善、高端创新要素聚集、经济创新力和竞争力强、国际化程度高。
二是以科技手段提升zf管理水平，优化管理流程，推进精细化管理实施，建设城市智慧大脑。
三是体现XXXX人文特色，文化与科技深度融合，文化软实力支撑城市新发展。
四是实施城市功能、生态“双织补”，建设大尺度功能绿地，改善生态环境质量，打造生态宜居城市。
要以新时代中国特色社会主义思想为指导，落实新版X总体规划，聚焦XX，进一步深化“共建共治共享”理念，积极构建“创新合伙人”关系，共同携手推进XXXX“城市大脑”建设，为挖掘文化科技融合新动力，构建新型城市形态，推动高质量发展，打造高品质城市提供重要支撑。
“城市大脑”建设以来在顶层设计研究以及公共安全、城市交通、生态环境、城市管理等领域取得的初步成果，包括：交通综合治理、市容环卫提升综合治理、生态环境综合分析及风险防控、智慧社 X场景、智慧河湖生态治理等城市治理关键领域。
1.2. 现状分析
从XX年开始，XXXX便通过智慧XXXX开启智慧城市的建设的实践与探索。目前，智慧XXXX建设在城市治理、公共安全、民生服务、政务服务、基础设施等方面，实现了“ ”：建成 X级平台，总体具备了建设XXXX“城市大脑”的条件和基础。
1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4. 1.2.5. 1.2.6.
网络设施 云计算及机房设施 物联网感知设施 数据服务支撑平台 应用服务支撑平台 XX平台
1.3. 存在的问题
XXXX信息化建设经过多年发展取得了长足的进步，但是也存在一些问题，具体表现在：
1、缺乏XXXX数据体系整体规划。
2、数据共享不足，缺乏有效的数据加工和利用手段。
3、信息系统建设缺乏整体性和关联度。
4、目前无法使用新型城市的业务创新、运行机制
1.4. 必要性、意义
XXXX X“城市大脑”指挥中心是XXXX的信息综合智能门户，也是支撑XXXX信息化水平全面提升的重要平台和载体，是大数据工作成效的一个有力的呈现方式。XXXX。
（一）以大数据和“互联网+”作为手段，实现XXXX X产业转型升级与聚集。 目前，整体上XXXX X仍处于成长和转型阶段，存在着发展规模有瓶颈，产业链短，聚集程度低，以及信息化水平相对落后，创新能力亟需加强，高附加值
产业贡献不足等问题。通过zf大数据共享工程、智慧XXXX以及大数据产业发展，一方面，加强产业集群光纤宽带网络和移动通信网络建设，深化移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在产业集群中的应用；另一方面，实现大数据、“互联网+”与传统产业的深度融合，加快信息技术改造传统产业，支持对企业设计、制造、管理、销售、服务等关键环节的信息化应用能力提升，发展网络制造等新型生产方式，开展网络实时诊断、流程优化再造、云服务等新型服务，弥补产业链条中的生产性服务业的不足；第三，实施互联网+产业集群建设行动，建设“智慧集群”。选择一批管理规范、产业集聚度高、创新能力强、信息化基础好、引导带动作用大的重点产业集群。
（二）支持宏观决策，合理XXXX X资源优化配置的基础保障。
资源合理配置是促进和制约XXXX X建设发展主要因素。当前XXXX X土地供给日益紧张，基础建设欠账较多，开发手段有待创新。同时也存在着XXXX X建设以小范围、小规模的“零星开发”的现象，迫切需要探索尝试“组团开发”等新的开发建设模式。基于指挥中心综合运用城市规划、国土资源、城市建设、地下管线、产业布局、人口分布等城市大数据，实现城市资源、产业、人口等资源的空间布局分析、资源集约利用分析、资源承载力分析等，实现城市规划更科学、空间布局更合理、产业升级转型更科学、人力资源布局更合理。
（三）利用大数据支撑创新创业，完善XXXX X企业服务体系。
数据已成为企业生存发展的生产力和核心资源。在经济新常态下，仅就如何最大限度地获取、存储、传输和应用大数据，以实现其商业价值，对于万众创业创新者而言，已经提供了不可或缺的巨大发展空间。一方面，将数据作为生产要素，实现大数据交易；另一方面，将数据作为创新创业要素，支持中小企业创新发展；同时，利用政务、企业、互联网大数据等，实时监控企业运行质态，精准描述企业画像，构建服务于企业的融资、生产性服务、基础信息化服务、中小企业服务、企业能耗及减排监控等服务，有效支撑XXXX X企业发展，完善XXXX X企业服务体系。
（四）加强XXXX X管理，完善公共服务体系的重要推手。
XXXX X在XXXX X管理，城市化进程中矛盾也凸显，存在着公共服务体系不健全，社会管理面临新压力。通过XXXX X“城市大脑”指挥中心的建设，感知
新型智慧城市(城市大脑IOC)建设项目方案参考：第二章 项目必要性
