耕地非农化对粮食生产及粮食安全的影响

耕地非农化对粮食生产及粮食安全的影响

王书晓 杨子生*

【摘 要】摘要 在分析影响粮食生产与粮食安全的3个主要因素（耕地面积、粮播比例和粮食单产）和耕地非农化对粮食生产的影响基础上，提出了定量综合度量耕地非农化对粮食安全影响的指标——耕地非农化对粮食安全的影响度（IDfs），并探索和建立了其简便、实用、科学的测算方法，为推进该领域的深入研究奠定了基础。 【期刊名称】现代农业科技 【年(卷),期】2012(000)002 【总页数】3

【关键词】关键词 耕地；非农化；粮食生产；粮食安全

自古以来就有“民以食为天”、“无粮则乱”之说，可见粮食问题是关系国计民生的根本问题，粮食安全是一个国家和地区整个安全体系的基础[1]。粮食安全的最核心内涵应是确保粮食的有效供给，而粮食有效供给的核心是粮食生产问题。古人云：“万物土中生”、“有土斯有粮”，表明粮食生产与土地（主要是耕地）的关系极其密切。可以认为，粮食的有效供给问题与一个国家和地区的耕地资源数量、质量及利用状况密切相关[2]。改革开放30多年来，随着经济的快速增长，工业化和城镇化进程的不断加快，我国土地利用状况发生了巨大的变化，大量耕地改变了其原有的耕作性质而被非农建设占用，一方面有力地支撑了国民经济的全面发展，另一方面却造成耕地总量的大量减少。近年来，有关耕地非农化与粮食生产关系以及基于耕地资源的粮食安全保障决策等问题已引起各级政府、相关部门和科技界的高度重视。从国家层面来看，从国

家“十一五”规划到中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，都强调坚守“18亿亩耕地红线”[3-4]，这既是保障国家粮食安全的迫切要求，又是保障整个国家经济安全、社会安全的现实需要[5]。因此，分析、探讨和揭示耕地非农化对粮食生产和粮食安全的影响程度，可为推进国家和区域耕地资源保护与管理、实现粮食安全目标提供科学的理论支持和技术支撑。

1 影响粮食生产和粮食安全的因素

对于一个国家和地区而言，粮食安全的最核心内涵应是确保粮食的有效供给，而粮食有效供给的核心却是粮食生产问题。

通常，一个国家或地区粮食总产量的多少主要取决于耕地的数量（面积）、质量（其最终体现为耕地单产水平）及利用状况（包括耕地复种指数、粮播比例等）。其关系式可以表示为：

式（1）中，Yt为区域粮食总产量（t），At为耕地总面积（hm2），Im为复种指数（%），Rs为粮播比例（%），Yu为粮食平均单产（t/hm2）。也可以将式（1）简化为：

式（2）中，Yt、At和 Rs同式（1），Ya为耕地年粮食单产（t/hm2）。 式（2）表明，一个国家或地区粮食总产量与该国或地区的耕地总面积、粮食播种面积比例和耕地年粮食平均单产成正比关系，式（2）右边3个因子中任一个因子的变化都会引起粮食总产量的变化，进而影响到该国或地区的人均粮食占有量和粮食安全程度。 1.1 耕地的数量

耕地数量的变动主要由耕地面积的增加和减少来决定：①耕地的增加量指标通

常包括土地开发、土地复垦和土地整理3个基本方面。这3项中，由于后备耕地资源大多分布于偏僻地区，依靠土地开发补充耕地的难度较大；受资金技术条件的制约，待复垦的废弃地难以在短期内完成复垦。因此，土地整理无疑将是今后补充耕地、实现耕地总量动态平衡的重要途径。②耕地的减少量指标一般包括建设占用、生态退耕、灾毁和农业结构调整4个基本方面。通常所说的耕地非农化，也就是指耕地被各类非农建设占用而成为建设用地的过程。耕地非农化导致的耕地面积减少主要表现在建设占用上，包括城乡居民点建设、独立工矿建设、交通建设、水利设施建设等各类非农建设占用的耕地。因此，耕地非农化是影响耕地面积变化的重要因素之一，近10年来受到国家和各级政府的高度关注。我国新一轮土地利用总体规划修编已将建设占用耕地指标列为最重要的约束性指标之一[6]。 1.2 粮播比例

粮播比例是“粮食作物播种面积比例”的简称，指粮食作物播种面积占农作物总播种面积的百分比值。自新中国成立至今的60余年来，我国粮播比例越来越低，1950年全国粮播比例达90%以上，近年来则已降至60%以下。由此表明，60多年来，我国粮食作物种植比例日趋降低，而经济作物的种植比例则明显提高，这在很大程度上促进了农村经济收入的增加。从总体上讲，粮播比例这一指标既不能过高又不能过低。如果粮播比例过高，势必造成经济作物种植比例下降，影响农村经济收入水平的提高；若粮播比例过低，则意味着经济作物种植比例的上升，虽然有利于农村经济收入水平的提高，但将威胁到国家和区域的粮食安全。因此，一个国家和区域的粮播比例值需要控制在一个相对合理的范围内，既能保障粮食安全，又可以促进农村经济收入的提高。