有机结合起来，建立广泛坚实的减灾基础，提高减灾综合能力。随着社会 经济的持续发展，气象灾害的形成和发展除了与自然变杲活动密切相关 外，受人类资源和环境开发的影响越来越严重。在这种情况下，减轻气象 灾害涉及的领域越来越广泛，不仅需要防灾工程、抢险救灾、安置灾民等 各种直接减灾措施，而且需要合理开发资源和保护生态环境，并且把二者 有机结合起来，才能取得充分的减灾效果。相反，如果单纯实施直接防灾、 抗灾工程，忽视资源保护与环境治理，就会事倍功半，或边治理、边破坏, 再大的减灾投入也付之东流，被新的灾害所抵消。
（8）推动减灾产业化，提高减灾综合能力，拉动经济增长。现代减灾不
是单纯的社会公益事业，它在更大程度上是一项产业活动，如农业灾害保 险。伴随社会主义市场经济的发展，减灾工程的产业性质在防灾、抗灾、 救灾、重建等各个环节将得到更充分的体现，减灾工程使受灾地区、单位 或个人减少了灾害损失，获得了减灾利益。而实施减灾工程的企业也将获 得相应收益。因此，在社会化减灾系统屮，一方面要加强政府领导和调控 作用，另一方面要按照市场经济规律大力推进减灾产业化进程，进而实现 减灾目标。
（9 ）加强减灾规划，提高减灾管理水平。全面制订减灾规划，加强灾害 监测与预测，建立灾害预警系统与信息系统，开展风险评估与灾害区划， 建立防灾减灾管理法规，使防灾、减灾管理规范化、科学化。
（10） 加大西部农业减灾。农业生产是区域发展的基础，农业生产状况 不但直接影响人民生活，而且影响其他产业发展以及社会稳定。西部农业 生产基础薄弱，在所有产业中承受灾害的能力最低，而且农业气象灾害最 严重。危害西部的农业主要气象灾害有干旱、洪涝、低温冷害、雹灾、干 热风以及次生灾害包括水土流失、土地沙化。因此西北农业减灾的基本途 径是：加强农出水利设施，提高农业抗灾能力，发展生态农业，保护水土 资源，防治其他生态灾害。同时发展农业科技，推广优良品种、改善土壤、 发展节水灌溉，提高农业生产的防御能力。
（11） 因灾制宜。由于气象灾害种类多，在突发性和可预测性及可防程
度上有差异。因此必须采取因灾制宜、因地因时制宜的办法进行不同内容 预防减灾，提岀适合该地区的防灾减灾措施。如西部地区气象条件与东部 沿海地区相比要恶劣，气候变率大，地区差异明显，气象极值多，由此带
来了不利于经济发展的气象灾害，使农、牧业生产损失严重。而且地域差 异较大，对生产规划难度大，光热条件组合不合理，农作物生产潜力小， 对这种情况要发展陕西、宝鸡及西部的经济，开发利用气候资源，就必须 在对该地区气候条件有充分认识和研究的基础上，因地制宜，尊重气候变 化规律，减少盲目性，发展农业经济。 5?论述“绿色行政体系”的建设方法 （1） 进行现状评价
在“绿色行政体系”建立之前，应对各政府部门的环保现状进行评价，即 采用科学的手段和方法收集与“绿色行政”有关的资料，了解各政府职能 部门的环境现状，并对照相关法律、法规，对部门内工作人员的环保意识 进行评估，以便各部门的领导者能及时了解现状，提出预防措施并做出决 策。对各政府部门的现状评价包括政府内部的自我评价和专业环保机构进 行的专家评价两部分。内部自我评价可采用调查问卷方式调查政府部门工 作人员自身；专家评价是指由专家凭借其知识和经验，对各政府部门的现 状进行判断和评价，以此来指导、推进政府部门的日常工作。
（2） 环境因索识别
环境因素是“绿色行政体系”中最基本和最重要的指标。对政府行为的环 境因索有一个客观、准确和全面的认识，是政府履行其环境职责的首要前 提条件。因为只有确定了环境因索，各级政府部门才能在决策和管理时将 其加以考虑，推动对环境有积极影响的政策的实施，及时改进那些对环境 有消极影响的政策；同样在“绿色行政体系”屮，其他要索儿乎都与环境 因索相关。在识别过程屮，尤要注意识别重要环境因索。
（3） 确定体系的目标和指标
目标和指标是一定时期内要实现的环境管理的目的。目标和指标应该由各 部门制定，并由市属各行政部门的负责人审批报市政府，并向部门内工作 人员发布；环境目标和指标要有规定的时间限制，并能够在规定时间内实 现；各部门应根据实际情况定期或不定期对目标和指标的完成情况做岀适 宜性评审，酌情予以调整；目标和指标可以广泛适用于整个部门，也可以 只适用于该部门的个别行政活动；在制定环境目标和指标时，要考虑相关 方的观点和其他一些因索，例如市民的观点，以及部门内对实现目标和指 标负有责任的工作人员的意见。
（4） 制定环境管理方案
环境目标和指标制定后，为了更好地贯彻、实现目标和指标，就有必要制 定具体的管理计划和行动措施，这便是环境管理方案。在制定环境管理方 案时，需注意以下儿个问题：①环境管理方案应该是动态的，应定期评价 以反映政府各个部门环境目标和指标的变化；②政府的各个部门应对环境 管理方案的要求做出规定，对环境管理方案的制定、修订进行监督；③环 境管理方案起草后，要听取执行该方案的相关下属部门和主要负责人的意 见，以使在管理措施上确保经济性和实际操作性的合理、适宜、可行，使 管理工作协调地纳入到政府各个部门的整体管
理之屮。方案确定后，应由各个部门的负责人批准，形成文件。 （5） 管理评审
管理评审是政府部门的最高管理者对“绿色行政体系”进行系统评价，以 确定“绿色行政体系”是否适合于法规和内外部条件的变化等管理活动 的总称。它是对“绿色行政休系”的全面审查，是一种很重要的监督机制。 最高管理者定期组织管理评审，根据“绿色行政体系”审核的结果，不断 变化的客观情况和对持续改进的承诺，评审方针、目标以及体系的其他要 求，来规范管理评审以确保“绿色行政体系”的持续适用性、充分性、有 效性。管理评审为最高管理者评审
（6） 持续改进
管理休系的建立应遵循PDCA模式。体系中已经制定了一系列的运行控制 程序，并且采用了日常监督、内审、管理评审三级监控手段以及时发现问 题，及时采取纠正与预防措施，但它只是一个初步模式，应随着人类社会 的进步发展、市场经济的发展和国家法律、法规变化等，在体系运行屮不 断探索和寻求合适有效的形式，并不断地持续改进，建立高效可行的“绿 色行政休系”，保证其科学性、合法性、适应性和可运行性。
《灾害地理学》模拟练习题参考答案.doc
