党政机关公文处理学习要点笔记
前言
党政机关公文处理学习要点笔记，是笔者结合自身学习与写作中的心得体会，将其中的重点、难点概括出来，以提高阅读学习效率，达到事半功倍的效果，提高公文写作学习的效率。（个人学习笔记，书借别人的，学习了一番，列出了一步分笔记内容。）
一、关键词 二、辨析 三、文种 （一）常用文种 （二）一般文种
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一、关键词句：
1、公文处理工作是否规范有序直接关系到各级党政机关的工作质量。
2、公文的制发：撰写、核稿、签发、校对、复核、缮印、监印、封发。
3、公文收文处理：签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复。
4、公文的管理：归卷、年终立卷、查阅、归档。
5、文件的机密性分为：绝密文件、机密文件、秘密文件。 6、公文处理的原则：实事求是、准确规范、精简高效、安全保密。
7、转发文件要表明转发文件的态度、强调转发文件内容的意义、提出贯彻或者办理的要求。
二、辨析
公报与公告：公告多用于宣布重大消息，内容非常简要。公报内容一般比较详细，具体报道某一重要会议或重要事项的内容。
公告与通告：公告制发者主要是党和国家的高级机关，范围大，事情影响力大。通告一般社会团体使用，比如某小区欠缴自来水费的通告，范围小。
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决定与决议：决定是某一机关直接做出的。决议是通过会议集体讨论表决通过的。
通知与通报：通知必须有下一步工作的意见与要求。通报内容侧重于说明、介绍某一事物或问题，陈述性较强。
批示与批复：批示是批注意见，批注指点，针对没有肯定性答复的文种。批复是针对请示的回复，有批复定有请示。
通知与通告：通知必须有下一步工作的意见与要求。通告是针对某一事项详细告知，有可能是告知下属单位某一事项。
三、文种 （一）常用文种
命令：适用于公布行政法规规章，宣布强制性措施（公布令），嘉奖有关单和人员（嘉奖令）。
注释：部级以上单位使用。
例文：《中华人民共和国国务院令》
决定：适用于对重要事项作出决策部署，奖惩有关单位和人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
注释：对重大方针政策进行部署时需要发布决定，奖励表彰单位和人员时也使用。
例文：《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》
《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》
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《全国人大常委会关于我国加入世贸组织的决定》 《关于表彰防治非典型肺炎工作先进党组织和优秀共产党员的决定》
决议：会议讨论通过后的重大决策事项。
注释：比如审批法律、法规、文件等决议，方针政策决议。 例文：《关于十五届中央委员会报告的决议》
《全国人民代表大会常务委员会关于大兴安岭特大森林火灾事故的决议》
《第十届人大四次会议关于十一五规划纲要的决议》 意见：意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。 注释：下行意见：中共中央《关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》
上行意见：教育部门上报国务院《关于落实<政府报告>重点工作部门分工的意见》
平行意见：某农业技术推广站就推广使用“红星4号”稻种给某乡人民政府的意见。
注解：意见有问号，有后缀和公章。
公报：国家发生的一些重大事件以及外事方面的一些活动，更多地使用公报发布，内容详尽。
注释：如新闻公报、会议公报、统计公报、联合公报 例文：《中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议公
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报》
通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。使用者多为中下级机关。
注释：使用者多为中下级机关，上级国家行政机关一般都是公布令。一定要区别开来。
分为：转发性通知、批转性通知、一般性通知、事务性通知、会议性通知、任免性通知。
例文：中共中央关于印发《中国共产党纪律处分条例》的通知
通报：表扬先进、批评错误、传达精神、告知重要情况时使用。
注释：表扬先进、传达精神、告知重要请款时使用较多。 例文：《国务院关于客服官僚主义进一步转变工作作风提高办事效率有关问题的通报》
方案：对未来开展的某项工作进行短时间内最佳安排。 注释：对将来要贯彻的某项工作或者活动进行安排部署，详细且有可执行性。
注解：方案一般在行政单位附通知下发，保证方案的贯彻执行。一般是具有约束和强制性的任务目标。文章内容牵扯重点四大块必须有：一、指导思想和目标要求，二、活动原则、三活动的总体安排和方法步骤，四、活动的组织领导。
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例文：关于开展法律六进活动的实施方案
公告：实用向国外宣布重要事项或者法定事项时使用的一种公文。
注释：记住公告一般是针对国外即可，部级单位较多，基层内部很少用。
特别提示：一般基层机关、地方主管部门及企事业单位不得使用公告来宣告事项。
注解:一般不用，也很少见，除非进了中央。 例文索引：《中华人民共和国中央人民政府公告》 《中国人民银行公告》
通告：适用在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 注释：一定范围且应当遵守或周知：一般指某个行业内，比如加强液化石油气钢瓶管理、加强屠宰规范化管理的告知。
注解：一般有市政府发布，经常用到。正文标题一般是：关于加强。。。。管理的通告，正文第一段开头一般是：为了。。。。。，第一段收尾一般是：现就有关事项通告如下：，然后再另起一段内容为：一、。。。。。，二。。。。。，三。。。。。。等等，最后一段收尾，比如：七、本通告自发布之日起施行。后缀另起一行：一般是XX人民政府，一九九九年八月九日。
例文索引：《关于加强液化石油气钢瓶管理的通告》 《北京市关于庆祝建国五十周年在城区施放烟火的通告》
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报告：报告使用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。
注释：基层报告一般采用汇报工作、调研报告的情况较多一些，所占报告使用比重较大，其他一般不采用。
注解：报告一般牵扯到机关部门结合本职部门，年度、季度、月度工作开展情况，比较强调工作经验、做法、亮点，工作创新，关键看整篇文章的构思是否巧妙。
例文索引：《河南省人民政府工作报告》
《郑州市关于城镇化工作开展情况总结报告》 请示：适用于向上级机关请求指示、批准事项。
注释：一般是上行文，涉及请求资金拨付，或者牵扯到某一具体业务事项，以得到上级批复同意支持此项工作或者事情。
注解：标题名称：xxx县xxx镇人民政府关于要求核减东关村耕地计税面积的请示。上级部门一般是XXX人民政府，或者拥有管辖权的上级单位，开头顶格，如：县人民政府：然后另起一行空两格开始具体内容。结束语另起一段：妥否，请批示。后缀申请单位署名和日期。
例文索引：《xxx县xxx镇人民政府关于申请建设镇政府办公楼项目的请示》
批复：批复适用于答复下级机关请示事项。
注释：根据下级机关请示的内容，提出具体指导意见批复，
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或者就请示具体事项批复。
注解：批复文中标题如：国务院关于同意将xxx市列为国家文化古城的批复。正文开头顶格，回复下级单位名称，如：河南省人民政府，另起一段空两格，内容为：你省《关于申请将xx市列为国家历史文化名称的请示》（豫政发[2008]102号）收悉。现批复如下：，然后将批复具体内容列出一、二、 三。。。。。，后缀批复单位名称、日期。若有附件，在后缀单位和日期后另起一行，或者另起一页，写上“附件：”两字，顶格，将附件标题和内容描述即可。
提示：法规性批复需要标注文号，如国务院《关于中华人民共和国著作权法实施条例的批复》（国函[1991]31号）。
例文索引：《国务院关于同意将河南省xxx市列为国家历史文化名城的批复》
纪要：用于记载会议主要情况和事项。
注释：记载整个会议内容，做出什么决策，做出什么工作安排部署，传达了什么精神。
注解：一般基层单位用的很少。大概格式：标题为建设部安全生产纪要 第一段写会议时间地点内容，第二段：一、2004年建设行业安全生产工作取得很大成绩。对取得成绩内容记录。第三段：二、坚持分工协作，建立协调应急机制，对内容进行记录。第四段：三、进一步明确2005年建设部安全生产工作重点，对内
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容进行记录。大概模式如此，不再一一赘述。
例文：《建设安全生产委员会会议纪要》 （二）一般性文种
函：函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
注释：一般都是平行文件，很少有上下级之分。下级询问上级有关方针政策时常使用函。
注解：格式与请示、批复大致一样，不再赘述。
例文：《交通办公厅关于道路危险货物运输管理几个问题的复函》
规定：对特定范围的工作和事务制定具有约束力的行为规范。 注释：内部行文时，要以通知作为“文件头”。先下文比如：xxx关于海洋石油公司机动车辆安全管理规定 通知内容表述其意义和立场等等。后附xx海洋石油公司机动车辆安全管理规定，内容按正常格式即可。
注解：此类文一般逢国家颁布或者修改法律法规时常用到。 例文：百度可以搜。
办法：对具体工作确定处理原则和实施办法，内容非常具体。 注释：和规定非常类似，但是与规定不同在于办法中要求的条件较多，更加具体详细，是对法规法令的正确解读。
注解：内部往往以通知形式实行，行文格式与规定相同。
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例文：百度搜索。
批示：上级对下级呈送的报告、总结、计划等，就其中某一成功点、问题之处所作批语，发给来文单位，具有指导意义。
注释：一般是某个大领导看了一篇下级单位总结，觉得不错，就想树立典型，也可发给管辖的其他部门学习其经验。
很少用，略。
宣言：宣言一般是国家、政府、团体及其领导人，为说明起政治纲领或者对重大政治问题表明立场和态度而发布的文件。
如：《开罗宣言》、《中美上海联合公报》、《xxx罢工宣言》等。
会议工作报告：某一级组织向以提交人大进行讨论并作出决定，如政府工作报告。
注释：会议报告不是讲话，也不是发言，而是对前一个时期的工作总结和今后一个时期工作部署。
注解：一般一府两院报告每年3月都会有，可以经常看看全国各地的政府工作报告。
开幕词：会议开始时，由会议主持人就会议召开的目的、意义及中心要求等所作致词。
闭幕词：由会议主持人向会议所作致词，主要在于总结会议的成果，祝贺会议圆满结束。
讲话稿：领导同志代表组织在一定的会议上，就有关方针、
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政策思想工作作风等问题所作的带有指导性的讲话而使用的文稿。
注释：领导讲话，一般是围绕某个点给下属说要怎么做，按照什么要求，分几个步骤，达到什么效果等等，定稿后，领导会按照这个内容自由发挥，而不出这个大纲。这是针对特别能讲话的领导而言，而且一般讲得时间都会比较长，短的得1小时，长的话3个小时也不够用。领导讲话稿要符合领导心意，看他想要什么样的稿子，这类稿子得反复修改，比较累人。所以这类讲话一般枯躁无味。
例文：国家领导们的讲话多搜，多听，多读，这样会大大提高自己写讲话稿的高度和认识，很有益处。
工作总结：工作总结使用频率较高，内容包括对前一段工作或某一项工作做完之后的总的检查和回顾，在工作中从感性认识到理性认识的飞跃，找工作规律，以便指导今后工作。
注释：结合自己职能部门写，写具体做法，写深入认识等等，形式比较新颖，条理清晰，思路明确是总结追求的最终目标。
例文：网上很多总结，有优有劣，多看几篇自然就比较出好坏来。总结重在二级标题，三级标题，形式多样，在此不再赘述。
调查报告：是对某一问题、某一个事件、某项经验或某种请款开展的调查，在占有丰富材料的基础上，经过科学的分析研究以说明问题，提出解决方案。
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注释：调查报告，与大学生论文比较相似，在调查的基础上给出现状，从现状中找出问题，从问题中找出本质原因，在就本质原因给出理论性的解决方法。由此看出，大学论文还是有必要写的，一般能写出论文的学生，一篇调研报告轻而易举的就可以写出来。
例文：自己百度，一般时事评论与调研报告比较接近，太煽情的时事评论不能作为调研报告，要把个人感情色彩去掉，科学论断才可以的。《十七省地权调查报告》，这个写的非常好，内容也很有警醒作用，关注国家建设，百姓安居的有志之士可以看看，很透彻的分析了城镇化过程中的种种弊端。
专用书信：形式很多，例如：保证书、倡议书、感谢信、表扬信、祝贺信、慰问信、建议书等等。
注释：比如证明信，如果开个土地证明信，一般是证明无违法用地记录为内容，比较简短。如：兹证明，该村2014年自元月1日至6月1日以来，无违法建设用地地记录，特此证明，后缀土地管理部门，开据时间，盖上公章即可。
注解：比较简单，而且生活中涉及此类证明比较广泛，知道即可。个人买房贷款需要单身证明，贷款需要有抵押证明等等。
敦促书：用来催促对方行动的一种函件。
注释：很少用，因为现在电话联系很方便，着急敦促时，上级一通电话就是军令。
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注解：可以看看毛主席敦促国民党的投降书，详见毛泽东选集，很霸气的敦促书。
感谢信、祝贺信、吊唁信：是至为了感谢、祝贺、吊唁对方的使用的便函。
注释：和普通书信格式无区别，代表机关单位和企业团体偶尔会用到，内容比较正规，还有感谢人民无偿援助的个人也会用到。祝贺、吊唁、致敬信基本相似，现在这个电子邮件和电话掌控时代，肯定有人不会写信，绝对会有。小学就开始学习怎样写信，大家应该都会吧？不再解释了。
例文：《中共中央、国务院、中央军委贺电》
《马英九连战宋楚瑜郁慕明电唁哀悼汪道涵逝世 海协向台海基会通报汪道涵逝世 海基会表示哀悼》
《向人民警察致敬》：这个可以读一下，关于任长霞的，一篇弘扬正气的致敬信。
倡议书：以集体组织或个人联合的名义发起某一建设性的活动，在于号召人们齐心协力，共同努力。
注释：让广大的人民群众知道了解，从而激起更多的人响应，以期在最大的范围内引起共鸣。
注解：没有强制性，完全自愿。提出写倡议书的背景原因和目的，倡议书的发出贵在引起广泛的响应，只有交待清楚倡议活
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动的原因，以及当时的各种背景事实，并申明发布倡议的目的，人们才会理解和信服，才会自觉的行动。这些因素交待不清就会使人觉得莫名其妙，难以响应。写明倡议的具体内容和要求，这是正文的重点部分。倡议的内容一定要具体化。开展怎样的活动，都做哪些事情，具体要求是什么，它的价值和意义都有哪些均需——写明。倡议的具体内容一般是分条开列的，这样写往往清晰明确，一目了然。
例文：《爱心捐款倡议书》
呼吁书：为完成某一社会活动或重大建设工程发出的呼吁书信。
注释：社会活动的呼吁书比较多，例如：红十字会献血呼吁书、关于地震及海啸灾区紧急募捐的呼吁书，相对倡议书而言针对某一事情更加具体和感情化。
注解：呼吁书应写得简洁、通俗、真挚、可信，具有较大的说服力和感染力。呼吁书是呼吁别人援助的文字，罗罗嗦嗦，不文不白，感情虚饰，自然起不到作用。只有道理透彻能服人，感情真挚能动人，才能使人相信，别人才能见义勇为。
例文：《关于见义勇为的呼吁书》
特别提示：
（1）不相隶属机关之间相互行文，对涉及的某一主要问题所
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提出的见解和处理办法，如属于供对方参考二不需要回复时，应用意见；如需对方回复是，则需要用函。
（2）意见使用于对重要问题提出见解和处理办法，遇到新，大，难方面的问题适合用意见。常规性的工作和问题一般用实施方案。
（3）国家主席、国务院总理通常用令来任免正部级以上或者副部级干部，国家部委及地方人事任免变动，一般不用令，而是用决定和通知代行。
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党政机关公文处理学习要点笔记
