圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台上海市选聘高校毕业生到村任职考试《综合知识和能力》考点精讲第6章公文知识一、公文基础知识（一）公文的概念和特点1．公文的概念（1）定义公文是公务文书的简称，指在公务活动中按一定程序和格式形成和使用的、表述社会集团意志的文字材料。（2）广义与狭义公文①广义的公文，范围包括法定公文、专用公文和事务文书。②狭义的公文，仅指法定公文和专用公文。（3）公文的类型①法定公文，又称通用公文，是指在党政机关、团体、企事业单位中普遍通行适用的，具有法定效力和规范体式的公文。《党政机关公文处理工作条例》第八条规定，公文的种类主要有十五类：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。②专用公文，是指局限在一定的工作部门和特定的业务范围内根据特殊需要而使用的公文。③事务文书，又称业务文书或日用文书，是机关、团体、企事业单位处理日常事务所使用的非正式文件的统称，如计划、总结、简报、报表、记录、调查报告等。2．公文的特点公文作为一种特定的文书材料，具有特定的功能，因而也就具有自己的特点。公文的主1/17圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台要特点可以归纳为三个方面，即法定作者、法定效力和特定体式。（1）法定作者法定作者，是指依法成立并能以自己的名义行使权力、承担义务的组织或个人。各级党政机关、社会团体和企事业单位，凡是依法建立并合法存在的，均可依据自己的职能和权限范围制发文件，它们都是公文的法定作者。（2）法定效力公文法定效力的大小取决于两方面：①制发机关地位的高低和职权范围的大小；②公文内容的重要程度。此外，公文的法定效力具有一定的时间性，被称为公文的时效。（3）特定体式特定体式，是指特定的体例格式，包括统一的种类、名称、格式以及办理程序。为了维护公文的权威性、严肃性、准确性，提高办事效率，党和国家作了许多具体规定，撰制公文时必须严格遵守。3．公文写作的语言运用公文语言的主要特点：庄重、准确、朴实、精练、严谨、规范。4．公文的类别公文可以从不同的角度进行分类。常用的分类方法有六种，其中第一种是按适用范围划分，分出的种类简称为文种，这是最基本的分类单位，有些其他类别就是在这一基础上再行划分的。（1）按适用范围分类《党政机关公文处理工作条例》第八条将公文分为十五类：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。2/17圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台（2）按行文方向分类按行文方向区分公文，是对发文的进一步分门别类，可分为下行文、上行文、平行文三种。①行文的分类a．下行文是指向所属下级机关发送的公文。属于这一类的文种最多，有命令（令）、决定、通知、公告、通告、通报、批复、纪要等。b．上行文是指向所属上级机关呈送的公文，主要文种有报告和请示。c．平行文是指同级机关或不相隶属机关之间往来的行文，最常用的是函。议案是各级人民政府向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的，通常也把它划归平行文一类。②行文方向a．固定的行文方向从绝大多数文种看，行文方向都是固定的，如请示、报告只用于上行文；决定、通报、批复只用于下行文。拟稿时必须按行文关系正确选用文种，不能相互混淆。b．不固定的行文方向在公文实际运行中，有几个文种的行文方向也不甚固定，有一定灵活性。如意见既可作下行文，也可作上行文或平行文使用；通知以下行文为主，有时也作为平行文发送给不相隶属的机关：作为平行文的函，偶尔也用于上下级之间询答或联系一般事宜；纪要除了下行外，也可以上行请求批转或平行送达不相隶属的机关起知照作用。（3）按性质作用分类按公文的性质作用，可分为法规性公文、指挥性公文、公布性公文、报请性公文、通联性公文和记录性公文六种。3/17圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台①法规性公文是指国家权力机关、行政机关根据法定权限制发的、对人们或组织的行为规范和准则作出规定的公文，包括条例、规定、办法、细则等，带有明显的强制性和约束力。这类公文往往以命令（令）、公告、通知等形式发布。②指挥性公文是指上级机关根据法定的职能权限，对下级机关宣布决策，部署工作，实施指挥、协调和管理的公文。主要文种有命令（令）、决定、通知、意见、批复等。③报请性公文是指汇报工作、反映情况、提出建议、请示问题、请求审议的公文。主要文种有报告、请示和议案等。④公布性公文是指通过报纸、广播、电视等新闻媒体或公开张贴等形式传递信息、告知事项与要求的公文。主要文种有公告、通告、通报等。⑤通联性公文是指机关或单位之间相互联系商洽工作、询问和答复问题的公文。常用的文种是函。⑥记录性公文是指记载会议情况、归纳会议议定事项的公文。常用的公文是纪要。（4）按保密程度分类保密公文是指涉及党和国家机密内容，需要控制知密范围、知密对象的公文，按涉及机密的程度，保密公文分为绝密件、机密件、秘密件三种。随着时间的推移、形势的发展和工作的需要，文件的保密性质会有所变化，有些密件可能会成为普通文件。（5）按办文时限要求分类按办文时限要求，分为特急件、加急件和平件。①特急件是指需急速传递、随到随办的文件。②加急件是指需迅速传递办理的文件。③平件是指不需要紧急办理的文件。前两类文件合称为紧急文件。紧急电报则分为特提、特急、加急、平急四类。平件是与4/17圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台急件相对而言的，急件固然要先办，而平件也不允许拖拉积压。（二）公文的格式本标准将版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。版头为公文首页红色分隔线以上的部分；主体为公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分；版记为公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。1．版头（1）份号如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。（2）密级和保密期限如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行，保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。（3）紧急程度如需标注紧急程度，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。（4）文头文头由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。发文机关标志居中排布，上边缘至版心，上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，字号没有具体要求，但最大不能超过初号，以醒目、美观、庄重为原则。联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。5/17
上海市选聘高校毕业生到村任职考试《综合知识和能力》考点精讲(公文知识-公文基础知识)【圣才出品】
