浅谈对活禽交易与屠宰推行规范化管理的体会
姚建生
【期刊名称】中国动物检疫 【年(卷),期】2013(000)004 【总页数】3
近几年，随着城乡人民生活水平的显著提高和畜产品消费结构的调整，禽肉消费量日益增加，带动了当地活禽交易市场和屠宰加工业的发展，2007年平安县活禽交易点达25个，其中现宰现卖的就有10个，禽肉的销售点达45个，分布在县城各个市场，平均每天活禽交易量达2 000多只。禽家屠宰场有4处，年屠宰家禽200万只，禽肉的销售范围覆盖全省。但是，当时对家禽运输、屠宰加工、交易活动的监管比较松懈，潜在着引发高致病性禽流感等疫病的风险。在这种形势下，我们在各级政府的领导和支持下，结合当地实际，依照有关法律法规，大胆创新，采取一系列措施，对活禽交易与屠宰活动推行规范化管理，取得了显著成效。
1 具体做法
1.1 对活禽实行定点集中交易制度
根据国务院办公厅《关于整顿和规范活禽经营市场秩序，加强高致病性禽流感防控工作的意见》精神，平安县政府及畜牧兽医主管部门高度重视，从2007年1月开始，由县食品安全协调委员牵头，组织动监、工商、卫生、经贸、城管等职能部门开展了活禽交易市场专项整治工作。在海东诚信农副产品批发市场规划设立了活禽交易区，一面下发通告、宣传动员、强制搬迁；一面清理、打击乱设摊点、私屠滥宰等违法行为，将全县90%的活禽交易摊点集中到一个
相对独立的固定交易区，上市交易活禽各自有了封闭的存放地点。 1.2 推行活禽交易市场准入制度和申报检疫制度
活禽交易市场形成后，县动监所向活禽市场派驻检疫人员，开展市场检疫管理工作，县政府制定印发了《平安县活禽市场检疫管理办法》，建立市场准入制度，凡是上市销售的本县活禽，必须要附《动物产地检疫合格证明》，从外县调入的活禽，必须附《出县境动物检疫合格证明》和《动物及产品运载工具消毒证明》，到当地动物卫生监督所申报检疫换发当地《动物产地检疫合格证明》后，才能上市销售，同时加强活禽市场的监督检查工作，对无检疫合格证明的实行隔离观察或补检，通过2年多的实践，到2009年，活禽交易市场的检疫工作实现了由被动补检向主动报检的转变，上市活禽的检疫率达90%。 1.3 规范活禽屠宰行为，逐步推行活禽定点屠宰许可制度
我县依照《动物防疫法》关于“国家对生猪等动物实行定点屠宰、集中检疫”规定，对家禽屠宰活动逐步推行定点屠宰的管理制度，由县发改委牵头规划，畜牧、环保等部门审核，县政府批准，支持有条件、善经营的企业主开办了2个家禽定点屠宰场，同时关闭了2个动物防疫条件不达标的家禽屠宰场，取缔其他场外私屠滥宰点，严格禁止活禽现宰现卖行为，到2008年，我县活禽屠宰纳入了“定点屠宰、集中检疫、分散经营”的监管模式。 1.4 加强对家禽屠宰企业的检疫监督，推行佩戴检疫验讫标识制度
为了加强对家禽定点屠宰场的监管，实行了依法派驻检疫员制度，向每个屠宰场派驻2名检疫员，依照《畜禽屠宰卫生检疫规范》，对屠宰家禽实施入场监督查验、宰前检疫、宰后检验及宰后检验后处理。对检疫合格的白条鸡加封检疫标志牌，并出具检疫合格证明，收缴屠宰检疫费，屠宰家禽检疫率和病害家禽
无害化处理率达100%，使我县家禽屠宰检疫工作有了长足进展。 1.5 建立检疫申报点，对跨省调运家禽实行申报备案制度
随着动物卫生监督工作的发展和检疫条件的改善，在家禽屠宰场设立检疫申报点，建立和健全家禽禽屠宰管理各项制度，强化家禽屠宰企业动物卫生安全和畜产品质量安全责任意识。2008年首先对调运屠宰家禽实行申报备案、监督信息报告制度，使家禽屠宰检疫监管工作更加趋于规范。 1.6 对跨省调进屠宰的家禽建立疫情风险评估机制
我们按《青海省进省动物重大疫病检测方案》中下达的检测计划，按时采集鸡泄殖腔棉试子样品，开展高致病性禽流感病原的自检和送检工作，并做出风险评估报告。
1.7 加强协调配合，开展联合监督执法
按照中央有关部委下发文件精神和有关法律法规，县经贸、动监、工商、卫生、城管、环保等部门各司其职，密切配合，齐抓共管，加强对活禽交易市场、家禽屠宰场、禽肉经营市场的日常监督管理，加大对私屠滥宰、销售病害禽肉和无证、无照经营禽肉等违法行为的查处力度。从而有力地规范了禽类及其肉品市场经营秩序和经营行为。
2 存在的问题
2.1 对外引家禽申报备案制度的贯彻执行不够到位
我国周边的一些国家和地区禽流感疫情时有发生，家禽及其产品在国内跨区域大范围流通越来越频繁，对此，我县对外引家禽虽然推行了区域化管理制度，但仍处于起步探索阶段。 2.2 家禽屠宰企业基础设施差
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