中共固原市委 市人民政府
关于进一步加快林业生态建设的意见
（送审稿）
为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》、《中共中央、国务院关于加快宁夏发展的若干意见》、自治区党委、政府《关于进一步加快林业发展的意见》和《关于促进固原经济社会加快发展的若干意见》精神，努力实现森林资源增长、农民收入增加、生态环境良好、人与自然和谐的林业生态建设目标，按照《固原市经济社会发展第十二个五年规划纲要》和市委、政府“思想大解放，树立新形象”活动总体要求，现就我市进一步加快林业生态建设提出如下意见。
一、提高认识，切实增强加快林业生态建设的紧迫感和责任感
（一）取得的主要成就
近年来，我市坚持“生态立市”战略目标，紧紧抓住西部大开发历史机遇，把生态建设作为一项基础工程优先发展，着力实施大六盘生态经济圈建设、退耕还林、天然林保护、三北防护林、城乡大环境绿化和林业产业培育等“六大”
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林业生态工程，生态林业建设取得了历史性成就，森林资源大幅增加，生态环境有效改善，林业经济稳步发展。全市林业用地面积达到772万亩，森林面积达到306万亩，森林价值达到350亿元，其中森林生态价值达320亿元，森林覆盖率由2000年的12.8%提高到现在的17.6%，草原植被覆盖度由35%提高到73%，治理水土流失2000多平方公里，初步建立起了以山脉为骨架，以流域为单元，以城市及旅游景区绿化为亮点，乔灌草复合配置的林业生态体系。
1.林草植被得到恢复，生态环境明显改善。自实施西部大开发以来，全市共完成各类营造林654万亩，其中人工造林594万亩、封山育林60万亩。完成退耕还林466万亩，其中退耕地212万亩，荒山254万亩。随着林业生态建设步伐的加快，林草面积逐年增加，水土流失严重的局面得到有效遏制，区域生态状况明显改善，风沙天气明显减少，野生动物种群和数量明显增多，实现了从“整体恶化，局部治理”向“整体遏制，局部好转”的历史性转变。
2.农业结构快速调整，农民收入持续增加。全市退耕还林受益群众涉及17.8万户98万多人，农业人口人均退耕达到2亩，累计兑现粮款补助折合现金31.7亿元。仅2010年，全市退耕还林粮款补助3.5亿元，退耕户户均1966元，全市农民人均粮款补助272元，农民人均纯收入达3477元,
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比十年前翻了两番。退耕还林政策的实施，不仅使退耕农民享受到政策补助，而且大部分退耕农民从赖依生存的土地上解放出来，促进了劳务产业的发展壮大，推进了城镇化进程。同时，促使农业结构快速调整，推动农业产业全面发展。
3.林业产业不断壮大，特色优势逐步显现。我市充分利用当地资源优势和气候特点，坚持因地制宜，合理布局、突出特色的原则，大力培育“两杏”、枸杞、中药材、苗木花卉等林业产业，全市林业产业达到了130万亩，建立起以彭阳、西吉、原州区为主的经济林基地104万亩，以泾源、隆德为主的苗木花卉基地26万亩。据统计，2011年全市林业总产值将达到9.9亿元。林业产业发展势头强劲，成为农民增收的又一大亮点。
4.城乡绿化步伐加快，人居环境不断改善。自2000年以来，全市共完成城乡大环境绿化24.9万亩，县乡村道路绿化3132公里，新增城市绿化面积11.6万亩，城市绿化率达到28.63%。打造出了市区的古雁岭生态园和长城梁生态农业科技园建设工程、原州区的贺家湾水源地保护工程、隆德县珍稀植物园、彭阳县茹河治理工程、西吉县的“两山一湖”工程、泾源县城绿化等一批绿化亮点工程，使固原市区及各县的城市环境面貌发生极大改变。彭阳县在全市率先实现了“全国园林县城”目标。
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（二）面临的重要机遇与挑战
“十二五”时期，是我市推进发展战略转型、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快我市林业改革发展、全面推进现代林业建设的战略机遇期和黄金发展期。党中央明确指出，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务。国家“十二五”规划纲要把以六盘山为主的黄土高原区纳入全国“两屏三带”生态安全战略格局。国家新一轮西部大开发和陕甘宁革命老区集中连片扶贫规划中，明确将生态建设置于重要战略地位保障优先发展。自治区生态移民工程、宁南山区区域中心城市暨大县城建设战略举措，为我市林业发展提供了重要机遇和广阔空间。同时，国家主体功能区规划将固原区划为“生态功能区”，自治区高级专家组将固原定位为休闲、文化、旅游、低碳“生态中心”，国家拟将固原市列入“全国生态文明示范城市”。2007年胡锦涛总书记在宁夏视察时要求，“把宁夏的生态环境保护和建设作为功在当代、利在千秋的大事抓紧抓好,扎实努力,长期努力,使生态环境不断有新的改善,为建设祖国西部生态屏障做出贡献”。自治区党委、政府高度重视林业生态建设。张毅书记指出，良好的生态环境是经济社会可持续发展的重要保障,宁夏中南部地区是黄河支流泾河、葫芦河、清水河的发源地，保护这一地区生态环境非
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常重要。王正伟主席在固原调研时作出“抓生态就是抓发展”的重要指示。固原是全区乃至西北地区的重要生态屏障，我市正处于发展战略转型关键时期，抓好生态建设意义重大。市委、政府也提出了建设自治区级森林、园林城市的宏伟目标。在把握诸多良好机遇的同时，要清醒地认识到我市林业生态建设也面临着一些困难和挑战，仍存在森林资源总量不足、生态承载能力脆弱、生态建设资金严重不足、林业产业发展滞后、基础设施建设薄弱，人居环境较差，森林资源管护任务繁重等问题，与建设全国生态文明城市、构建西部生态屏障的目标任务仍存在一定差距。因此，各级党委、政府要站在经济社会发展全局的高度，提高对林业发展重要性的认识，切实增强加快林业生态建设的紧迫感和责任感，把握国家发展战略定位要求，抢抓机遇，开拓进取，务实苦干，进一步加快林业生态建设，全力构建西部生态屏障，实现全市经济社会全面协调可持续发展。
二、创新思路，进一步明确加快林业生态建设的指导思想和总体目标 （一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展大局，坚持“生态立市”战略，以推动林业科学发展为主题，以加快转
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关于加快林业生态建设的意见(修改后)
