美丽乡村专题 产业新城与特色小镇发展模式比较分析 前瞻产业研究院 二零一八年五月
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产业新城与特色小镇发展模式比较分析
截止到2017年末，我国城镇常住人口81347万人，比上年末增加2049万人；城镇人口占总人口比重（城镇化率）为58.52%，比上年末提高1.17个百分点。然而，在中国城镇化发展的过程中也面临着许多问题与难点，如大城市就业、交通、生活等压力和由此引发的各种社会矛盾日趋加剧，旧的城镇化模式开始隐隐显现出弊端。北上广等大城市纷纷通过发展“新城镇”来扩展原有城市空间，并向外转移人口和产业，因此大城市外围郊区边缘城市逐渐繁荣兴盛。加上居民生活水平逐步提高，消费层次不断升级，聚焦环保、健康、旅游、时尚、高端装备等新兴产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台开始成为热点板块。因此具有以上功能的“产业新城”和“特色小镇”模式成为新型城镇化发展的方向。 一、产业新城
1、产业新城模式
以固安工业园区为例的产业新城模式是以城乡一体、产城融合、生态宜居为一体的新型城镇化模式。产业发展和城市发展相结合，通过发展地方特色产业带动城市发展，然后城市的发展又促进产业化同时发展。这种模式主要是先形成以工业发展为主导的如工业园区、经济开发区等特定地域，这些特定区域在发展的过程中通过转型升级，形成以产业发展为主的集工作、生产、生活、休闲娱乐等为一体的城市功能进一步完善的新城。通过“以产兴城、以城带产”，进而实现“产
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城共融、城乡统筹、共同发展”。
2、固安工业园区案例分析 （1）固安产业新城运作模式
2002年，固安县政府通过招投标的方式引入战略合作者——华夏幸福作为PPP模式的社会资本合作方，全权负责开发区内的投资、开发、建设、运营。合作主要采取“政府引导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，倾力打造 “产业发展鲜明、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。
具体合作方式则是通过政企合作、特许经营等途径，在园区内提供公共产品和服务。这是河北省第一个以“政府引导，企业运作”模式开发建设的工业区。双方签订了排他性特许经营协议，设立三浦威特园区发展有限公司作为项目公司（SPV）。华夏幸福向项目公司投入
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注册资本金与项目开发资金，项目公司是投资及开发主体，负责固安产业新城区的设计、投资、建设、运营、维护一体化市场运作；固安产业新城区管委会履行政府职能，负责决策重大事项、制定规范标准、提供政策支持。
（2）固安产业新城收益模式
根据华夏幸福与河北省固安县签订的《关于整体合作开发建设经营河北省固安县约定区域的合作协议》，固安县政府采购华夏幸福在产业新城内提供的整体打包服务，包括设计、投资、建设、运营。双方合作的收益回报模式是使用者付费和政府付费相结合。其中，政府付费主要包括5部分：土地整理费用；基础设施建设、公共设施建设费用；产业发展服务费用；规划设计、咨询等服务费；物业管理、公共项目维护及公用事业服务费用。其主要收费模式是根据华夏幸福投
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入成本加一定比例的成本回报的方式进行收费。使用者收费主要包括入驻园区企业提供的租金费用。 二、特色小镇
1、特色小镇发展模式
特色小镇非镇非区，并非行政区划单元，也不是产业园区，而是相对独立于市区，有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。特色小镇是新型精品镇，是按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身资源优势，找准产业定位，进行科学规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，实行产城融合、服务配套、管理健全的发展模式。小镇的侧重点在于产业特色、功能特色，例如国外的特色小镇：瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇.....特色小镇的核心是产业，主要功能在于承载产业发展，主要聚焦信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，兼顾茶叶、丝绸等历史经典产业。做到功能上“聚而合”，形态上“小而美”，运作机制上“活而新”。
2、湖州丝绸小镇案例分析 （1）湖州丝绸小镇介绍
湖州丝绸小镇位于浙江省吴兴区东部新城钱山漾，建立在素来便有“丝绸之府”之称的湖州。小镇规划以产业项目为核心，以文化、休闲、旅游为延伸配套，按照“一轴、两环、四片区”的结构进行规划布局，“一轴”即：贯穿丝绸小镇的西山漾中央景观轴；“两环”即：两条丝绸之路（陆上、海上）组成的丝路环、小镇主干道路组成的交通环；
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【产业新城】产业新城与特色小镇发展模式比较分析
